近年，“15分鐘社區(qū)生活圈”、“完整社區(qū)”、“社區(qū)營造”、“未來社區(qū)”圍繞社區(qū)建設(shè)的理念的關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)在各地的發(fā)展規(guī)劃中，且很多城市已經(jīng)取得不俗的成績。
一、高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)的背景
2021年，商務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》。2022年，國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中，明確了社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)、社區(qū)更新等擴大內(nèi)需的發(fā)展方向。2023年11月，國家發(fā)改委出臺了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，選擇50個左右城市開展試點，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)。
如今，浙江省杭州市將未來社區(qū)建設(shè)作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和滿足人民群眾對美好生活向往的民心工程，累計開展未來社區(qū)創(chuàng)建項目300個，總面積超過1萬公頃、受益居民達250萬人以上，社區(qū)更新不僅成為社區(qū)活力中心，也是城市休閑消費中心，切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
這也就意味著，圍繞社區(qū)的密集建設(shè)，不僅有保障民生的目標，更有通過建設(shè)更新拉動城市經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需的新目標。更意味著，社區(qū)已正式成為城市擴內(nèi)需的基礎(chǔ)單元，社區(qū)建設(shè)亟需從促進組團內(nèi)部活力的1.0階段，升級到拉動城市內(nèi)需的2.0階段。
二、城市內(nèi)需的2.0階段
社區(qū)建設(shè)1.0階段，普遍是以產(chǎn)權(quán)和物權(quán)為基礎(chǔ)的組團，甚至可以說是以小區(qū)為主體。主要以促進社區(qū)活力，增加居民歸屬感為目標，展開環(huán)境提升、適老化改造、便民商業(yè)等微更新。在擴大內(nèi)需的新目標下，無論是國家層面的生活圈建設(shè)意見，還是各地的15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃，都已將發(fā)展重心跳出常規(guī)的社區(qū)組團范圍，放大到15分鐘步行范圍內(nèi)的區(qū)域，即2.0的“泛社區(qū)”建設(shè)。這也就加速了共享街道、生活街區(qū)、完整街區(qū)等突破小區(qū)的更大范圍社區(qū)建設(shè)。社區(qū)1.0與2.0階段，并不是非此即彼，二選一的關(guān)系，社區(qū)1.0可以說是2.0泛社區(qū)發(fā)展的基建。泛社區(qū)的建設(shè)，有將社區(qū)融入城市發(fā)展的考量；也有解決社區(qū)“存量之爭”一類問題，如電商與夫妻店對社區(qū)客戶爭奪的權(quán)衡；還有政府投資，如何有效帶動社會資源、資金投入的探索。
成都成華區(qū)的猛追灣城市更新項目，經(jīng)過兩年的開街運營，已經(jīng)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)大眾看得到、走近感受得到的城市更新IP。這個鮮活且充滿生命力的街區(qū)，無疑為成渝城市更新提供了新的思路。其以藝術(shù)與城市對話的新形式，讓城市更新呈現(xiàn)新面貌，為街巷注入新內(nèi)容，給商業(yè)帶來新氛圍，為消費場景注入新活力，也為城市更新和商業(yè)迭代發(fā)展帶來新啟示。
杭州的繽紛社區(qū)打破了原建制社區(qū)的邊界，按照“5分鐘生活圈”的模式，通過區(qū)域大黨委建設(shè)，設(shè)立繽紛未來社區(qū)聯(lián)合黨委，實現(xiàn)區(qū)域共建，并把3個社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運營的建設(shè)標準，打造綜合性場景的完整空間建設(shè)，整合配套服務(wù)空間1.17萬平方米，這不僅打通了區(qū)域的“圍墻”，更是打通了居民融合的“心墻”。由于繽紛完整社區(qū)有頤養(yǎng)中心、托育中心、成長驛站等生活場景，所以繽紛社區(qū)吸引了很多周邊小區(qū)的居民。
三、全域推動高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)
堅持多措并舉，激發(fā)治理新動能
始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、專班推進，不斷完善政策體系，加快建設(shè)高質(zhì)量社區(qū)。制定出臺相關(guān)等文件，指導未來社區(qū)建設(shè)組織、場景賦能等工作。健全黨建和業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，協(xié)同破解建設(shè)推進中的問題短板，推動黨建與未來社區(qū)建設(shè)同部署同謀劃同推進。
要問需于民，構(gòu)建服務(wù)新格局
始終堅持問需于民、問計于民，廣泛開展調(diào)查研究，切實解決群眾“急難愁盼”問題。堅持體檢先行，持續(xù)補齊設(shè)施短板。堅持多方融合，統(tǒng)籌提升服務(wù)效能。以未來社區(qū)全域推進為契機，整合各部門優(yōu)勢資源，集中開展兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、一刻鐘便民生活圈試點城市等專項工作。
數(shù)智賦能，探索運營新機制
堅持數(shù)智賦能，探索可持續(xù)長效運營模式，構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多跨融合、數(shù)智賦能、共建共享”的未來社區(qū)治理新格局。推動“浙里未來社區(qū)”“浙里康養(yǎng)”“浙有善育”等重大應(yīng)用的落地貫通，切實提升社區(qū)精細化治理水平。探索片區(qū)聯(lián)動的“大物業(yè)”模式，促進未來社區(qū)及城市片區(qū)可持續(xù)運營。充分發(fā)揮社區(qū)運營團隊、社會公益組織、群眾自治力量的作用，引導居民參與社區(qū)管理。
【參考文獻】
李忠：《城市需要什么樣的“社區(qū)”》
供稿：姚遠
審核：李明超
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