在智能時代的浪潮下，城市發(fā)展要與技
術革命協(xié)同并進，把握機遇，乘浪而上。
過去一年，科技圈內可謂熱鬧非凡，先有ChatGPT“橫空出世”成為史上增長速度最快的消費者應用，后有谷歌、微軟、阿里巴巴、百度等科技公司緊跟其后發(fā)布AI工具，更有科研機構利用AI技術探索新行星、重建脊髓、癌癥檢測、解讀古文字等?，F(xiàn)如今，云計算、物聯(lián)網、大數據、人工智能等新興技術還在不斷迭代更新，與之相伴的是傳統(tǒng)產業(yè)部門結構的調整升級，全球各大城市的經濟社會發(fā)展已經邁入了智能時代。今天我們來談一談，在智能時代的浪潮下，城市發(fā)展如何與技術革命協(xié)同并進。
一、歷次技術革命何以推動城市能級躍升
有研究指出，現(xiàn)代意義上的城市化發(fā)端于技術革命，技術革命帶來了土地、勞動力和資本等生產要素的革命性重組，也因此成為城市化的原動力。
1. 邁入蒸汽時代：輕工業(yè)發(fā)展
帶動人口向城市緩慢流動
18世紀60年代從英國發(fā)起的第一次工業(yè)革命，是技術發(fā)展史上的一次巨大革命，它以工作機的誕生為起點，以蒸汽機的廣泛使用為標志，開創(chuàng)了以機器生產代替手工勞動的時代，亦稱為“蒸汽時代”。
1765年，織工哈格里夫斯發(fā)明了珍妮紡紗機；1785年，瓦特制成的改良型蒸汽機的投入使用；1814年，英國人史蒂芬孫發(fā)明了蒸汽機車……一直到19世紀前半葉，英國已在紡織、冶金、采煤、蒸汽機、鐵路等領域發(fā)明了許多新機器和新技術，使得生產效率大大提高，工廠制代替了手工業(yè)，蒸汽機成為了主要的動力源，鐵路成為了主要的交通工具。
在這一階段，英國工業(yè)生產力得到了空前的提高，城市的工廠數量和規(guī)模也不斷擴大，新行業(yè)和高收入崗位在城市如“雨后春筍”般出現(xiàn)。與此同時，農業(yè)生產率和產量顯著提高，農業(yè)勞動力比重降低，大量剩余勞動力得以釋放，并不斷流向城市。以蒸汽火車為主的運輸網絡形成，運輸速度和成本降低，城市間與城鄉(xiāng)間的聯(lián)系更加便利，進一步推動了人口向城市集聚。1851年，英國成為全世界第一個城市人口超過農村人口的國家，也是全世界最早開啟城市化進程的城市之一。
2. 邁入電氣時代：重工業(yè)發(fā)展
推動人口向城市加速流動
19世紀中葉，以德國和美國為代表的西方國家掀起第二次工業(yè)革命的浪潮，它主要以電力的廣泛應用為標志，涌現(xiàn)出一系列的重大發(fā)明，推動人類社會邁入“電氣時代”。
1866年，德國企業(yè)家西門子制造了發(fā)電機。1875年，法國建成了第一座發(fā)電廠。1882年，愛迪生在美國紐約建成第一座火力發(fā)電站，開創(chuàng)了美國第一個電力照明系統(tǒng)。到1917年，美國公用電站就有4364座，發(fā)電量達到438億度，美國電力工業(yè)位居世界第一。到20世紀初，電力已經成為一種廉價優(yōu)質并能夠取代蒸汽動力的新能源。1914-1927年，美國在制造業(yè)中使用的電力由占動力總量的39%提高到78%。
在這一階段，歐美工業(yè)城市的經濟結構和社會結構發(fā)生了巨大變化，一是電力的廣泛應用推動了電力工業(yè)和電器制造業(yè)等一系列新興工業(yè)的迅速發(fā)展，化學工業(yè)、石油工業(yè)、汽車工業(yè)等重工業(yè)部門出現(xiàn)；二是供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等城市基礎設施不斷完善，城市間貿易往來的需求日益增加，促使新興產業(yè)沿線地區(qū)人口集聚，產業(yè)集群逐漸形成，城市生產生活品質得到雙重提升。以美國為例，第二次工業(yè)革命期間，美國的工業(yè)產值由1859年的18.8億美元增至1899年的114.07億美元。20世紀初美國的機器制造業(yè)產值已相當于歐洲各國產值總和的一半，并逐漸成為世界第一經濟體。
3. 邁入信息時代：新興產業(yè)
發(fā)展促使人口向城市持續(xù)流動
20世紀中期，以電子和信息技術為主要標志的第三次技術革命，將人類社會帶入“信息時代”。1946年，由美國軍方定制的世界上第一臺電子計算機ENIAC在美國賓夕法尼亞大學誕生。1971年，世界上第一臺微處理器在美國硅谷誕生，開創(chuàng)了微型計算機的新時代。1969年，因特網在美國誕生，并逐漸演變?yōu)榭涉溄硬煌嬎銠C、終端、服務器等設備的互聯(lián)網。
計算機與互聯(lián)網的出現(xiàn)，一方面解決了復雜數據計劃問題，極大彌補了人類計算能力的短板，另一方面建立起跨越物理空間的現(xiàn)代信息通訊系統(tǒng)，增強了人類社會的緊密度。如今，信息通信、信息咨詢、數字治理等新興產業(yè)部門已成為引領城市經濟社會發(fā)展的主要動力來源，城市化進程還在持續(xù)推進。
世界銀行統(tǒng)計數據顯示，進入全球信息化時代以來，中國的城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總人口比例）一直保持持續(xù)的正增長，雖然近年來城鎮(zhèn)人口增長率有所放緩，但仍高于美國、英國以及世界平均水平。2022年，日本城鎮(zhèn)化率高達92%，英國和美國的城鎮(zhèn)化率則在82-83%，中國的城鎮(zhèn)化率則為64%，高出世界平均水平7個百分點。
城鎮(zhèn)人口增長率（年增長率%）
城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總人口比例）
二、智能時代中涌現(xiàn)的新興技術與產業(yè)
1.智能時代下的四大新技術
云計算、物聯(lián)網、大數據、人工智能，作為當今數字化的四大版塊，它們之間有著本質的聯(lián)系，具有融合的特質和趨勢。從一個廣義的人類智慧擬化的實體的視角看，它們是一個整體：物聯(lián)網是這個實體的眼睛、耳朵、鼻子和四肢；而大數據是這些觸覺到的信息的匯集與存儲；人工智能未來將是掌控這個實體的大腦；云計算可以看做是大腦指揮下的對于大數據的處理并進行應用。
云計算技術不斷推陳出新，應用現(xiàn)代化賦能全場景應用、全新的一云多芯技術架構、產品化自助式平臺工程、云成本優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定性保障、云原生安全等新技術層出不窮。
5G物聯(lián)網提升了物聯(lián)能力水平，更加突出了對大連接、高可靠、低時延等特性的支持，實現(xiàn)了更大連接、更廣覆蓋和更優(yōu)體驗，在家居、工業(yè)、能源、交通、城市管理等場景的應用初見成效。
數據已經繼土地、勞動力、資本、技術之后成為了第五大生產要素，大數據技術也不止在于數據量大的事實，進而圍繞數字資產的保護與利用，發(fā)展數據采集、存取與處理、基礎架構、統(tǒng)計分析等內容。
作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的核心引擎，人工智能正在為經濟社會發(fā)展持續(xù)注入新動能，主要布局在計算機視覺、生物特征識別、機器學習、智能語音以及虛擬/增強現(xiàn)實領域，其主要應用領域有智能機器人、智能終端、智慧城市、智能交通、智能制造、智能醫(yī)療智能教育等。
2.新技術撬動產業(yè)的黃金賽道
隨著智能時代的來臨，數字技術迭代升級，新興產業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的黃金時期，不僅推動了城市經濟的升級和轉型，同時也為解決社會問題提供了新的路徑。這一發(fā)展趨勢有望為城市的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間。
人工智能領域呈現(xiàn)多樣化，涵蓋深度學習、機器學習、自然語言處理等方面。在醫(yī)療領域，智能診斷系統(tǒng)和虛擬醫(yī)生助手為醫(yī)生提供了更快速、準確的診斷手段。交通領域的智能交通管理系統(tǒng)優(yōu)化城市交通流，提高了交通效率。智能算法和芯片的研發(fā)取得了顯著進展，為城市提供了自動化和智能化解決方案。
智能制造業(yè)的發(fā)展注重自動化和數字化技術的融合。工廠內部通過物聯(lián)網實現(xiàn)設備之間的互聯(lián)，大數據分析優(yōu)化生產流程，提高了制造效率。智能制造技術有助于減少資源浪費，提高生產效率，同時減少能源消耗。智能制造的數字化管理也為企業(yè)提供了更好的可追溯性，有助于質量管理和可持續(xù)發(fā)展。
綠色科技產業(yè)致力于提供清潔、可再生的能源解決方案。城市逐漸采用清潔能源，如太陽能和風能，以減輕對傳統(tǒng)能源的依賴，降低環(huán)境污染。智能能源管理系統(tǒng)通過大數據和人工智能技術，實現(xiàn)對能源使用的智能監(jiān)控和調度。這不僅提高了能源利用效率，還降低了城市對非可再生能源的依賴。
三、“智城一體”成為新時代城市發(fā)展新路徑
1.新加坡實施
“智慧國家2025”計劃
新加坡非常強調整個智慧城市和數字經濟發(fā)展的總體框架設計，也強調頂層設計和政府的主導作用，特別是注重技術的統(tǒng)一以及規(guī)劃的相互協(xié)調，來規(guī)范城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，把整個國家長遠的發(fā)展和智慧城市建設的每個項目有機地結合在一起，形成一體化新的體系。
數字政府是智慧城市的核心內容，新加坡的數字政府主要提出三個核心理念：第一是通過數字政府促進社會各方的相互參與；第二是建設一個統(tǒng)一的政府平臺，整合政府服務，不管后臺的部門有多少，都需要解決好怎么來相互配合，怎么分享數據和權利這些關鍵問題；第三是共同創(chuàng)新，使整個社會創(chuàng)造出更多的價值，這也是前二者的目的，為企業(yè)服務和有利于企業(yè)創(chuàng)造更高的價值，為公民服務，創(chuàng)造公民的更大幸福感。
提出兩個原則，一個是數字到底，一個是用心服務。數字到底，即政府各個部門盡量完全進行數字化。新加坡現(xiàn)在的數字政府已經把97%的公共服務進行了數字化。用心服務，即不能夠把政府的服務簡單地套上數字技術。這就需要回到原點，智慧城市和數字政府最終的目的是打造一個溫馨的社會，要用心去服務民眾。
政府用數字政府提高公務員的工作效率，讓公務員從各種繁瑣的事件處理中解脫出來，余下的精力進而用心去體會民眾的需求，用心去改善服務的質量，用心去制定更先進的、更好的公共政策。
2.北上廣等多地搶抓
智能時代重大機遇
近年來，我國加速推進數字經濟發(fā)展的步伐，陸續(xù)出臺了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》、《關于促進數據安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》、《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》等多項政策，鼓勵云計算、物聯(lián)網、大數據、人工智能等新興技術的創(chuàng)新與發(fā)展，同時這類新技術也逐步成為了智能時代的重要基礎。
2023年5月，北京市人民政府印發(fā)《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案(2023-2025年)》，提出高水平建設北京國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，有力支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設。
2022年10月1日起，上海市正式施行《上海市促進人工智能產業(yè)發(fā)展條例》，進一步促進人工智能產業(yè)高質量發(fā)展，強化新一代人工智能科技創(chuàng)新策源功能，推動人工智能與經濟、生活、城市治理等領域深度融合，打造人工智能世界級產業(yè)集群。
2023年11月，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關于加快建設通用人工智能產業(yè)創(chuàng)新引領地的實施意見》，強調持續(xù)加快技術創(chuàng)新場景應用，加強技術與經濟、社會、科學領域深度融合，打造一批示范性強、帶動性廣、顯示度高的典型應用場景。通過場景創(chuàng)新促進通用人工智能關鍵技術迭代升級,形成技術供給和場景需求互動演進的持續(xù)創(chuàng)新力，帶動提升制造、醫(yī)療、教育、金融、科學研究等領域的發(fā)展水平。
2023年5月，深圳市印發(fā)《深圳市加快推動人工智能高質量發(fā)展高水平應用行動方案（2023-2024年）》，同步發(fā)布首批“城市+AI”應用場景清單，積極打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，努力創(chuàng)建人工智能先鋒城市。近日，成都市印發(fā)《成都市進一步促進人工智能產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》，從促進人工智能算法發(fā)展、推動人工智能能級提升、構建人工智能產業(yè)生態(tài)三方面提出具體政策。
四、杭州順應時代發(fā)展建設智慧之城
2020年3月31日，習近平總書記在考察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。
1.智慧城市迭代更新
智慧城市1.0，即智慧城市（Smart City），是指利用各種信息技術或創(chuàng)新意念，集成城市的組成系統(tǒng)和服務，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。
智慧城市2.0，即智能城市（Intelligent City），是指在智慧城市1.0基礎上，打破城市條塊管理的“管理墻”界限，破解城市管理機制體制障礙，實現(xiàn)城市智慧技術、智慧產業(yè)、智慧服務、智慧管理、智慧人文、智慧生活等協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)政府滿意、公眾滿意和城市可持續(xù)發(fā)展。智慧城市2.0是由中國工程院智能城市課題組提出來的。
智慧城市3.0，即新型智慧城市（New-Intelligent City，即N-ICity）。它的核心理念是以智慧城市經濟為重點，抓好兩個結合：即產業(yè)的智慧化和智慧的產業(yè)化相結合；城市的智慧化和智慧的城市經濟化相結合。這個核心理念歸結到一點上，就是要打造一種全新的經濟業(yè)態(tài)，即所謂的“智慧城市經濟”，簡稱“智慧經濟”。
智慧城市建設3.0與以往所提的智慧城市建設相比主要有三個特點：第一，以新一代（智慧）城域網為基礎，推進物聯(lián)網進家庭。第二，以智慧家庭為載體，形成商業(yè)模式。第三，以系統(tǒng)供應商為平臺，輸出整體解決方案。
2.杭州的四次產業(yè)升級進程
“第一次產業(yè)升級”是以“天堂硅谷”建設為重點，大力發(fā)展以信息產業(yè)與互聯(lián)網經濟為特色的高新技術產業(yè)，從而打造了“高新技術產業(yè)基地”和“電子商務中心”。
“第二次產業(yè)升級”是以旅游業(yè)轉型升級和市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，從而實現(xiàn)了杭州經濟從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，打造了“國際重要旅游休閑中心”和“區(qū)域性金融服務中心”。
“第三次產業(yè)升級”是以建設全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心為目標，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，從而使文化創(chuàng)意產業(yè)成為杭州經濟總量最大的支柱產業(yè)，打造了“全國文化創(chuàng)意中心”。
“第四次產業(yè)升級”是以智慧經濟為載體的智慧城市建設，打造中國智慧城市建設的杭州模式（包括商業(yè)模式），真正培育一個萬億級的智慧經濟來支撐杭州經濟新一輪的發(fā)展，最終實現(xiàn)杭州重新進位的目標。
杭州這座城市在經濟發(fā)展上是先天不足的“四無城市”，即無地礦資源、無港口資源、無政策資源、無項目資源。進入新世紀以來，杭州歷屆市委市政府緊緊抓住四次產業(yè)升級契機，實現(xiàn)全市國內生產總值從2000年的1395.67億元到2023年的20059億元的歷史性飛躍，同年杭州城區(qū)總人口突破一千萬，成為全國第十個超大城市。在這樣的背景下，杭州的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢都要指向智慧經濟。只要抓準了杭州新的比較優(yōu)勢，進而打造新的競爭優(yōu)勢，構筑新的產業(yè)和經濟優(yōu)勢，就完全有可能找到杭州“一招制勝”的“撒手锏”。
3.健全體制機制
發(fā)展智慧經濟
智慧經濟對杭州城市跨越式發(fā)展具有重要的推動作用，面對杭州原有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸和問題，努力尋找杭州智慧經濟的新藍海、新市場、新突破口，在以智慧城市經濟為載體的智慧城市建設上“捷足先登”，回答技術革命與城市未來的發(fā)展之問：
一要完善全流程體制機制。組建“智慧經濟發(fā)展與智慧城市建設領導小組”，牽頭編制成體系的戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及行動計劃，建立城市工作統(tǒng)籌協(xié)調機制與智慧城市建設考核制度，推進“一區(qū)多園”發(fā)展模式，解決城市發(fā)展智慧經濟“人地錢章”四有問題。
二要打造新型智慧城市系統(tǒng)供應商。順應智慧經濟OTO模式發(fā)展潮流，培育以智慧經濟為主導、多層次融合的產業(yè)體系，建設成為立足城市、面向全國、放眼世界的智慧城市建設規(guī)劃、設計、技術、設備、服務、管理、營運的系統(tǒng)供應商。使杭州成為基礎設施最先進、技術水平最高、城市數據最開放、信息服務創(chuàng)新能力最強、智慧城市應用最普及、智慧產業(yè)最集聚的城市，為其他城市的智慧城市建設提供整體解決方案，從而形成中國智慧城市建設的杭州模式，特別是智慧城市的商業(yè)模式，為最終在中國實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展奠定最堅實的基礎。
三要創(chuàng)新“案例教育+典型引路”的發(fā)展模式。重視以“知識中心”為代表的案例教育示范宣傳功能，建立涵蓋生產、生活、生態(tài)基礎設施的智慧城市標準體系。建立智慧城市領域成功企業(yè)產品的智慧應用展示平臺，從而匯集優(yōu)秀企業(yè)產品和方案向全國進行推介。建立智慧經濟發(fā)展與智慧城市引領示范區(qū)。
四要營造良好發(fā)展環(huán)境。在智慧城市產業(yè)快速發(fā)展的“窗口期”，建議重點打造世界級、國家級的智慧技術、智慧經濟盛會。重視并鼓勵企業(yè)“軟硬結合”的發(fā)展戰(zhàn)略，各城區(qū)、園區(qū)應注重構筑“軟硬結合”的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，建議調整優(yōu)化各地專項資金安排結構，設立智慧城市產業(yè)專項扶持資金，用于支持智慧城市領域智慧技術和智慧經濟專項發(fā)展。大力實施專項人才工程，著力打造一流的環(huán)境，吸引一流的人才，依靠一流的人才興辦一流的企業(yè)。
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供稿：楊之穎、藍佐坤
編輯：林玥玥
審核：方志明
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