黨的二十大報(bào)告提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，要求把糧食安全放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要地位。但是根據(jù)浙江鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)或者土地主要為永久基本農(nóng)田的農(nóng)村，即“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”，其共同富裕的路徑仍然難言清晰。
一、“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”的發(fā)展困境
對比相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)海島26縣能夠種植高利潤經(jīng)濟(jì)作物或者發(fā)展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的旅游產(chǎn)業(yè)，“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”受到的發(fā)展制約可以說更為嚴(yán)苛。
一是“沒資金”。嚴(yán)格推進(jìn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”治理之后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鎖定在糧食種植業(yè)，存在農(nóng)戶收益不高、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“雙低”問題，缺乏共同富裕的初始資源和動(dòng)能。
二是“沒用地”。省內(nèi)農(nóng)村普遍存在建設(shè)用地供應(yīng)緊張問題，糧食種植業(yè)要配套生產(chǎn)、管理及采購加工用房等功能用地，必然進(jìn)一步壓縮原有的用地指標(biāo)。
三是“沒風(fēng)景”。部分山區(qū)能夠?qū)ⅰ熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，而“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”往往處于地段較好的平原，以種植水稻、小麥、玉米的農(nóng)田為主，景觀風(fēng)貌上同質(zhì)、單調(diào)且缺乏互動(dòng)性，很難發(fā)展承接城市需求發(fā)展休閑文旅、親子度假等富民展業(yè)。
綜上，在浙江省高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的“拉動(dòng)”和鄉(xiāng)村自身制約因素“推出”雙向影響下，“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”長期面臨空心化、老齡化、內(nèi)生力薄弱等問題。
二、余杭永安村“田長制+共享農(nóng)業(yè)”的共富實(shí)踐
杭州余杭永安村發(fā)展了“田長制+共享農(nóng)業(yè)”模式，為破解“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”的共同富裕提供了有益探索。典型的“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”，永安村區(qū)域面積7.092平方公里，共有基本農(nóng)田5259畝，97%的土地屬于永久農(nóng)田保護(hù)范疇，無法投入商業(yè)或工業(yè)用途，決定了永安村的初始發(fā)展要素只能是農(nóng)田。
2015年，余杭區(qū)在余杭街道永安村進(jìn)行“田長制”試點(diǎn)，將耕地納入網(wǎng)格化管理，設(shè)立鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格田長，將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，成為余杭“田長制”的起源。歷經(jīng)8年的發(fā)展，“田長制”已經(jīng)構(gòu)建了分層責(zé)任制度、激勵(lì)相容制度、監(jiān)管考核制度、自主治理制度“四位一體”的制度格局。全區(qū)層面建立“鎮(zhèn)總田長+村級田長+網(wǎng)格田長”的三級工作格局，探索建立塊塊農(nóng)田有“田長”的管理模式，并通過賦權(quán)承包戶為“田長”和協(xié)管員，引入社會監(jiān)督力量，為鄉(xiāng)村自主治理賦能，構(gòu)建“社會參與、齊抓共管”的全民耕保格局。
“田長制”改變了永安村耕地低、小、散的局面，為發(fā)展規(guī)?；?、集約化種植奠定了基礎(chǔ)。2018年永安村開啟土地集中流轉(zhuǎn)，將村民的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村集體再發(fā)包給專業(yè)大戶，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全部機(jī)械化，有效增加了土地產(chǎn)出收益。村民每畝土地租金由流轉(zhuǎn)前點(diǎn)狀租賃收益的800多元提高至集中流轉(zhuǎn)后的1400多元，大幅提高了村民收入和流轉(zhuǎn)意愿，有效推進(jìn)強(qiáng)村富民。
此外，永安村借助余杭區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)理人政策引入專職經(jīng)理人劉松，大力發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。以共享菜園為例，消費(fèi)者可以花1380元在永安村認(rèn)養(yǎng)一塊15平方米的菜地自行耕種，最多可收獲兩季八種蔬菜。針對企業(yè)用戶推出的共享農(nóng)場，8萬元一年可認(rèn)養(yǎng)10畝耕地，并提供商務(wù)、團(tuán)建、福利相關(guān)的農(nóng)文旅服務(wù)。此外，永安村從各類稻米產(chǎn)業(yè)衍生出米糕、米酒、粽子、青團(tuán)等土特產(chǎn)，舉辦了環(huán)保創(chuàng)意秀、草垛和迷宮樂園、稻田音樂會、百米長桌宴等活動(dòng)，為更多村民提供了增收渠道。永安村還與周邊溪塔村等8個(gè)村“抱團(tuán)”發(fā)展，培育并派駐“鄉(xiāng)村造夢師”，探索以稻為核、一村一品的共同富裕道路。
2018年，永安村的村集體經(jīng)營性收入為56.85萬元，村民人均收入34786元。2022年，通過成功的鄉(xiāng)村經(jīng)營，永安村集體經(jīng)營性收入上升到505萬元，村民人均收入達(dá)60922元，糧食生產(chǎn)面積在5550畝以上。
三、余杭永安村實(shí)踐的總結(jié)和思考
余杭區(qū)推進(jìn) “田長制”為“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”開辟了致富道路。但是僅僅依靠“田長制”并不能充分帶動(dòng)“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”的共同富裕。通過“田長制”促成土地集約化、生產(chǎn)規(guī)?；瑥亩嘤m度規(guī)?；募彝マr(nóng)場或中堅(jiān)農(nóng)戶，提升種糧收益+規(guī)?；a(bǔ)貼的兩方面收入，是增加農(nóng)戶種植意愿、遏制“非糧化”的普遍對策。這種模式雖然符合現(xiàn)實(shí)條件，但也制約了“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”能容納的就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)類型，不利于鄉(xiāng)村年人開展家庭種植和年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。永安村的實(shí)踐表明，“田長制”建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展共享農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而共享農(nóng)業(yè)擴(kuò)展的文旅業(yè)態(tài)和銷售渠道是內(nèi)外資源相互賦能后的疊加呈現(xiàn)——這是劉松及團(tuán)隊(duì)作為外生資源融入鄉(xiāng)村后與內(nèi)生資源整合利用的成果。
因此，“田長制”僅僅是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，“糧食生產(chǎn)型鄉(xiāng)村”的共同富裕需要更多內(nèi)生動(dòng)力的加持和推動(dòng)，而這種動(dòng)力最終來自于城市。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、要素流通的一體化格局下，新生的城市需求對鄉(xiāng)村未被充分利用的內(nèi)生資源賦予了稀缺性，鄉(xiāng)村通過內(nèi)生資源的賦能和外生資源的招引，才能夠有效形成資源的整合積累，以市場經(jīng)濟(jì)解決廣大鄉(xiāng)村的資源薄弱問題，這就是永安村模式成立的實(shí)質(zhì)——這種城鄉(xiāng)要素共享共富的格局如何更廣泛、更充分的實(shí)現(xiàn)，為后續(xù)研究指明了方向。
審核：蔡峻
本文為余杭區(qū)社科聯(lián)2023年度常規(guī)資助課題《余杭區(qū)“田長制”推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的治理邏輯研究》研究成果