習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！?023年中央一號文件提出“加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)”并作出具體部署。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)創(chuàng)客作為鄉(xiāng)村人才振興的實踐者和核心力量，將新思路、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展觀念，助力農(nóng)民掌握發(fā)展新技能，在推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
一、農(nóng)創(chuàng)客的概念
農(nóng)創(chuàng)客指的是年齡在45周歲以下，擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人或擁有股權(quán)，具有創(chuàng)意理念、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)熱情的投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生或在校大學(xué)生，運用新理念、新知識、新技術(shù)，以產(chǎn)品品牌建設(shè)、經(jīng)營模式創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等路徑進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新模式、拓展新領(lǐng)域，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要人才資源。
二、農(nóng)創(chuàng)客的類型
根據(jù)農(nóng)創(chuàng)客的來源大致可分為兩種類型：
“內(nèi)生型” 人才，即農(nóng)創(chuàng)客自身屬性是屬于當(dāng)?shù)匕傩??！皟?nèi)生型”農(nóng)創(chuàng)客根據(jù)常住地又分為兩種：一是“居村型”創(chuàng)客，即生活工作均在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村百姓，該類村民通過自身眼界、技能和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)成為農(nóng)創(chuàng)客；二是“歸鄉(xiāng)型”農(nóng)創(chuàng)客，其包括年輕大學(xué)生、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工族、鄉(xiāng)紳等，因個人對于農(nóng)村的情感和認(rèn)同回歸農(nóng)村。
“引入型”人才，即農(nóng)創(chuàng)客自身不是本村百姓，多為外地人員主動入駐、所在村落項目引入及出村后返村的人才?！耙胄汀比瞬鸥鶕?jù)資源要素的供應(yīng)可分為融資投資人才和助力發(fā)展的技術(shù)型人才，此類人才成為農(nóng)創(chuàng)客的主要組成部分。
三、存在問題
一是農(nóng)創(chuàng)客政策支持力度不夠。便民政務(wù)服務(wù)政策還不夠完善，缺乏農(nóng)創(chuàng)客集聚發(fā)展平臺，集聚效應(yīng)微弱，項目信息鴻溝顯著，各市場參與主體之間信息閉塞，地方創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境營造力度不夠，加之市場營銷渠道尚未打通，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)-加工-銷售體系尚未構(gòu)建，市場活力和社會創(chuàng)造力的激活難度阻礙了農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)進度。
二是農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。雖然農(nóng)創(chuàng)客學(xué)歷層次相對較高，但對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)行業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能等仍然不足，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，農(nóng)創(chuàng)客項目運營缺乏專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，專業(yè)人才、創(chuàng)新技術(shù)、運作平臺等要素的缺失增加了創(chuàng)業(yè)難度和失敗率。
三是農(nóng)創(chuàng)客融資困難。農(nóng)創(chuàng)客資金來源更多是通過銀行貸款，而債務(wù)性融資一般周期較短，不能很好地匹配農(nóng)業(yè)項目周期長、回報慢的特性，且大多數(shù)農(nóng)創(chuàng)客以個人或家庭作坊的形式起步，經(jīng)營規(guī)模較小，業(yè)務(wù)種類單一，經(jīng)營的項目往往面臨自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，服務(wù)農(nóng)創(chuàng)客的金融成本高，正規(guī)的金融機構(gòu)不愿意放貸。且農(nóng)創(chuàng)客的資產(chǎn)相對有限，能提供的抵押資產(chǎn)嚴(yán)重不足。
四、相關(guān)建議
（一）多方搭建農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)孵化平臺
一是構(gòu)建農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)空間。圍繞農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)涉及領(lǐng)域與行業(yè)特征，因地制宜打造農(nóng)創(chuàng)客特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等各類集聚發(fā)展平臺，配套建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)式”基礎(chǔ)設(shè)施、“共享式”辦公場所和“公寓式”居住條件，為農(nóng)創(chuàng)客提供“拎包入住”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過空間+形式，推動各類資源在創(chuàng)業(yè)空間集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)，將支持政策融入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使得入駐農(nóng)創(chuàng)客均可享受創(chuàng)業(yè)補貼、租金減免等支持政策。
二是強化創(chuàng)客聯(lián)盟共同體。要鼓勵和支持農(nóng)創(chuàng)客牽頭，聯(lián)合農(nóng)技專家、涉農(nóng)高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等主體組建多維度農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)盟、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等共同體（聯(lián)合會），構(gòu)建“1+N”農(nóng)創(chuàng)客孵化矩陣，引導(dǎo)周邊農(nóng)民互通互聯(lián)、抱團發(fā)展，開展統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一營銷，走聯(lián)合聯(lián)動發(fā)展之路。依托農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)盟共同體，加速農(nóng)創(chuàng)客品牌塑造，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。
三是搭建農(nóng)創(chuàng)客信息綜合平臺。打造農(nóng)創(chuàng)客數(shù)字信息綜合平臺，建立全周期的數(shù)字化服務(wù)管理平臺，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)未來場景。該平臺可以融合創(chuàng)業(yè)信息交流、農(nóng)創(chuàng)客信用查詢、創(chuàng)業(yè)項目匹配、創(chuàng)業(yè)人才合作、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享等功能，通過平臺打通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托信息綜合平臺，大力支持農(nóng)創(chuàng)客采用新技術(shù)、實施新模式、拓展新業(yè)態(tài)，著力打造農(nóng)創(chuàng)客的專屬品牌和區(qū)域品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化經(jīng)營。支持農(nóng)創(chuàng)客推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力在“點”上引技術(shù)、“線”上抓延伸、“面”上求突破，保證生產(chǎn)過程可追溯，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)幫扶力度
一是強化農(nóng)創(chuàng)客涉農(nóng)政策扶持力度。通過政府購買服務(wù)、財政補貼等形式鼓勵社會咨詢機構(gòu)開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員提供更多的專業(yè)知識和實踐技能，強化創(chuàng)前準(zhǔn)備。
二是擴大農(nóng)創(chuàng)客涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)支持領(lǐng)域。對科技創(chuàng)新、數(shù)字化發(fā)展、三產(chǎn)融合等項目給予優(yōu)先立項，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；健全對農(nóng)創(chuàng)客的跟蹤幫扶機制，定期走訪，及時了解項目落地難題，并出臺針對性措施破題；對每個創(chuàng)業(yè)項目建檔立卡，實行項目動態(tài)管理，實時跟進服務(wù)，幫助農(nóng)創(chuàng)客項目落地。推動農(nóng)創(chuàng)客做大做強和做深做實。
三是完善農(nóng)創(chuàng)客項目公共配套服務(wù)。農(nóng)創(chuàng)園配套構(gòu)建融行政審批、資金支持、技能培訓(xùn)、項目孵化、政策保障為一體的公共服務(wù)機構(gòu)，提供“店小二式”的項目融資、申報審批等代辦服務(wù)。
（三）拓寬農(nóng)創(chuàng)客融資創(chuàng)新路徑
一是推進創(chuàng)前融資服務(wù)構(gòu)建。探索建立“政銀農(nóng)創(chuàng)保”一體化融資保險服務(wù)模式，打通政銀數(shù)據(jù)壁壘，編制動態(tài)化農(nóng)戶資產(chǎn)負債表的方式實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建檔，通過推進信用信息建檔覆蓋維度、提高金融產(chǎn)品適配性、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，實現(xiàn)“一企一策”精準(zhǔn)觸達。
二是開發(fā)精準(zhǔn)農(nóng)創(chuàng)客金融產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)創(chuàng)客金融需求特點創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)針對農(nóng)創(chuàng)客的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動銀行保險機構(gòu)拓寬抵質(zhì)押物范圍，放寬信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，延長信貸還款期限，為農(nóng)創(chuàng)客提供一攬子綜合化金融支持。
三是分類分級降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。要進一步探索農(nóng)業(yè)預(yù)期收益、農(nóng)產(chǎn)品價格等保險，進一步探索涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險基金制度，分類分級完善保險分擔(dān)機制，降低農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，最大限度地減少創(chuàng)業(yè)損失。
四是充分挖掘鄉(xiāng)村潛在價值。鼓勵農(nóng)創(chuàng)客以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為抓手，充分挖掘鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻的潛在價值，通過互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+、創(chuàng)意+，融合休閑體驗、觀光旅游、文化傳承等構(gòu)建新服務(wù)業(yè)態(tài)，擴展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的增值空間。
（四）加大農(nóng)創(chuàng)客群體培訓(xùn)支持
一是加強農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)前輔導(dǎo)。為農(nóng)創(chuàng)客牽線搭橋，打通與高校、科研院所等合作交流渠道，精準(zhǔn)開展農(nóng)創(chuàng)客的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)選擇創(chuàng)業(yè)方向，強化項目規(guī)劃，充分評估項目風(fēng)險，提出可行性預(yù)案，提升創(chuàng)業(yè)項目的成功率。
二是構(gòu)建階梯式培訓(xùn)體系。針對農(nóng)創(chuàng)客群體特征和不同創(chuàng)業(yè)階段，構(gòu)建全周期的培訓(xùn)體系，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，保持同農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)階段相一致的培訓(xùn)階段升級性，從創(chuàng)業(yè)者的實際需求出發(fā)，重點圍繞農(nóng)業(yè)行業(yè)知識、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等內(nèi)容，提升培訓(xùn)內(nèi)容與需求的匹配性和有效性。
三是強化導(dǎo)師幫帶效應(yīng)。政府牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)院校和農(nóng)業(yè)研究院，聘請優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)企業(yè)家為長期導(dǎo)師，定期開設(shè)線上線下“創(chuàng)業(yè)沙龍、田間微課堂”，強化專家技術(shù)賦能，加強優(yōu)秀創(chuàng)客引領(lǐng)示范作用，同時開通咨詢熱線，以便能即時解答部分農(nóng)創(chuàng)客面臨的相關(guān)專業(yè)問題。
四是創(chuàng)新以賽代培模式。舉辦農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，將賽前培訓(xùn)、賽中指導(dǎo)與賽后跟蹤一體化納入農(nóng)創(chuàng)客培訓(xùn)系統(tǒng)，通過農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動拓寬研發(fā)、市場等轉(zhuǎn)化通道，深化培訓(xùn)理論與實踐融合，發(fā)揮培訓(xùn)最大效能。
要推進鄉(xiāng)村振興再躍升，就要立足實際，因地制宜探索柔性引進人才，全面釋放出鄉(xiāng)村振興人才“紅利”，逐漸培育起“引領(lǐng)一方、帶動一片、影響一批”的高素質(zhì)人才隊伍，以人才為引擎，激活地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動能，同時，要盡力為農(nóng)創(chuàng)客破除發(fā)展瓶頸，激發(fā)農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，最大程度提升農(nóng)創(chuàng)客的綜合發(fā)展能力。
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審核：李飛孟