社區(qū)是城市最基本的生活單元，也是展示城市形象的重要窗口。國(guó)際化社區(qū)是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，包容各類文化和生活方式，不同國(guó)家、種族、民族背景的人能夠和諧共處的社會(huì)生活共同體。按照國(guó)際慣例，外籍人士在城市總?cè)丝谥兴急壤母叩?，是衡量城市?guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一。當(dāng)前中國(guó)包括北京在內(nèi)的多數(shù)城市，境外人士的居住戶數(shù)比例通常在20%以上的都被視為“國(guó)際化社區(qū)”。
為提高城市能級(jí)，“城市國(guó)際化”成為我國(guó)各大城市競(jìng)相采取的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)際化社區(qū)是提高城市國(guó)際化的舉措之一。上海是最早開(kāi)始有意識(shí)地建設(shè)國(guó)際化社區(qū)，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始建設(shè)古北新區(qū)。北京在2004年提出建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的理念，在朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)國(guó)際化功能區(qū)。深圳在2014年提出建設(shè)8個(gè)“國(guó)際化典型社區(qū)”，2019年進(jìn)一步提出建設(shè)“國(guó)際化街區(qū)”。義烏在服務(wù)境外人員、建設(shè)國(guó)際社區(qū)等方面頗具成效。此外，廣州、重慶、成都、杭州、南京、武漢、蘇州、廈門(mén)、青島等國(guó)內(nèi)重要城市也相繼提出國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。
一 上海的國(guó)際化社區(qū)
上海的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一代是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始建設(shè)的古北新區(qū)。1984年上海市政府為招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在虹橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西南側(cè)建設(shè)上海規(guī)模最大的涉外高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)，由此形成以外商為主要群體的國(guó)際化社區(qū)，是政府政府對(duì)涉外商務(wù)區(qū)規(guī)劃的直接產(chǎn)物。
第二代是從90年代初開(kāi)始建設(shè)的金橋區(qū)域內(nèi)的碧云、聯(lián)洋國(guó)際社區(qū)。上海依托浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的時(shí)代大背景，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的速度，為配合大規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)，1992年在浦東金橋地區(qū)開(kāi)始建設(shè)碧云和聯(lián)洋國(guó)際社區(qū)。
第三代是浦東張江、新江灣等國(guó)際社區(qū)。2000年以來(lái)，上海邁入國(guó)際化發(fā)展新階段，國(guó)際化社區(qū)成為城市化國(guó)際化程度和競(jìng)爭(zhēng)力的重要發(fā)展指標(biāo)?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（1999年-2020年）》明確上海將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。2003年以后，上海解除了對(duì)外國(guó)人居住地的限制，浦東金橋、外高橋、陸家嘴、張江等核心園區(qū)和辦公區(qū)的形成，發(fā)展帶動(dòng)了一批高檔國(guó)際化社區(qū)，并且吸引更多外國(guó)人從浦西遷居到浦東。與第一、二代國(guó)際化社區(qū)經(jīng)過(guò)規(guī)劃建設(shè)相比，第三代國(guó)際社區(qū)帶有自發(fā)聚集、市場(chǎng)導(dǎo)向的特色。
二 北京的國(guó)際化社區(qū)
北京外國(guó)人主要分布在朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)，其中朝陽(yáng)區(qū)的外國(guó)人可能占全市外國(guó)人的一半以上。朝陽(yáng)區(qū)的麥子店街道是北京第一個(gè)提出建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的街道，居住其中的外國(guó)人以歐美人為主，常住外籍人士占社區(qū)常住人口總數(shù)的20%以上。這與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境有直接關(guān)系，有亞洲最大的城市公園、外國(guó)使館區(qū)、北京商務(wù)區(qū)，高端的公共設(shè)施、博物館、藝術(shù)館、高檔寫(xiě)字樓以及多個(gè)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，中、法、意、日、韓等國(guó)的餐飲店酒吧等國(guó)際化色彩濃厚的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。
朝陽(yáng)區(qū)的望京社區(qū)是另一個(gè)集中大量外籍人士的社區(qū)，集中大量韓國(guó)人，被稱為“韓國(guó)城”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)總?cè)丝诖蠹s50萬(wàn)，韓國(guó)人最多時(shí)占到近1/3，目前受中韓關(guān)系和疫情的影響，韓國(guó)人的數(shù)量已經(jīng)大幅減少。
三 深圳的國(guó)際化社區(qū)
深圳市南山區(qū)蛇口街道是深圳第一個(gè)外籍人口聚集區(qū)。改革開(kāi)放初期，招商局蛇口工業(yè)區(qū)依托港務(wù)、石油產(chǎn)業(yè)吸引了一些國(guó)際石油公司外籍管理人員、外國(guó)船員在這里臨時(shí)居住。改革開(kāi)放40年后，蛇口變成了國(guó)際化大社區(qū)，匯聚了深圳80%的國(guó)際教育資源和眾多國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，超過(guò)萬(wàn)名外籍居民在這里工作和生活。
2014年5月公布的《深圳市國(guó)際化城市建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃（2014-2015年）》中，提出“國(guó)際化典型社區(qū)”的概念，蛇口的水灣社區(qū)成為首批入“國(guó)際化典型社區(qū)”試點(diǎn)。2023年2月，深圳市外事辦公布首批國(guó)際化街區(qū)評(píng)定結(jié)果，蛇口街區(qū)分別獲得“國(guó)際化示范街區(qū)”和“國(guó)際化商業(yè)文旅特色示范街區(qū)”兩項(xiàng)榮譽(yù)。蛇口有多個(gè)服務(wù)外籍居民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，2017年建立的蛇口境外人員服務(wù)管理中心首次將服務(wù)于管理集一體，與政府各職能部門(mén)間保持著緊密的互動(dòng)。
四 義烏的國(guó)際化社區(qū)
2002年義烏成立涉外服務(wù)中心，設(shè)置了涉外投資、國(guó)際貿(mào)易、生活信息、無(wú)償代辦4個(gè)服務(wù)區(qū)塊，為外商投資在義烏的投資貿(mào)易、醫(yī)療、教育、文娛消費(fèi)等相關(guān)信息和配套服務(wù)。2016年義烏向外籍人士推出了具有身份證明、消費(fèi)支付和公共服務(wù)外籍商友卡和醫(yī)療服務(wù)手冊(cè)，外國(guó)居民在醫(yī)療、教育、基本保障、消費(fèi)服務(wù)等方面都能享受到與本地居民相等的待遇和便利的服務(wù)。
義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)因緊鄰義烏商貿(mào)城，是義烏境外人員居住密集度最高的社區(qū)之一，成為一個(gè)多民族、多文化、多元素的“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”。雞鳴山社區(qū)形成“以外調(diào)外管外”的社區(qū)治理新模式，組建外籍志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“國(guó)際老娘舅”等品牌服務(wù)，參與調(diào)解社區(qū)居民矛盾，不僅在管理上形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，也走出了社區(qū)治理共建共享的新路子。
五 結(jié)語(yǔ)
國(guó)際化社區(qū)的形成與城市的能級(jí)密切有關(guān)，北京的使館區(qū)、高校和大量跨國(guó)公司的聚集、上海的國(guó)際大都市建設(shè)與浦東大開(kāi)發(fā)、深圳的區(qū)位與站在改革開(kāi)放最前沿，自然都吸引大量境外人士的居留、就業(yè)和求學(xué)，促進(jìn)了這些城市的國(guó)際化社區(qū)的形成與發(fā)展。相比較，義烏作為一個(gè)常住人口188萬(wàn)的縣級(jí)市，能夠集聚上萬(wàn)名的外籍人士，外籍人口的密度超過(guò)杭州，其背后是對(duì)外籍人士“市民化管理”，以及國(guó)際化社區(qū)的治理，都應(yīng)該引起杭州的重視與借鑒。
審核：李明超