黨的二十大報告強調，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，是維系人類生存發(fā)展的必需品。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內在價值轉化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的必然要求。
黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增加，圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的頂層制度設計不斷強化，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制搭建了“四梁八柱”，指明了工作方向。與此同時，地方探索也在深入開展，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權界定、調查監(jiān)測、價值核算、經(jīng)營開發(fā)、市場交易等環(huán)節(jié)的制度保障與技術支撐體系不斷完善，涌現(xiàn)出大量富有特色的“兩山”轉化實踐模式。
一、實踐案例
1 國外案例
1.濕地補償銀行
濕地補償銀行是借助市場機制手段使用較低成本達到濕地保護的目的，本質上是采用補償手段，敦促土地開發(fā)商對自身開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進行補償和付費的過程。2010年以來，美國的濕地銀行業(yè)務每年以18％的速度增長，2016年交易總量達到36億美元，每年吸引30-40億美元的私人資金投入到基金和企業(yè)中開展?jié)竦劂y行業(yè)務，并為投資者提供10％-20％的年度收益，以及為地方政府帶來長期穩(wěn)定的財產(chǎn)稅收入?，F(xiàn)如今，包括美國在內的一些國家和地區(qū)已經(jīng)將緩解銀行列為優(yōu)先甚至是首選的補償模式。
2.水質交易
水質交易和水權交易是流域治理領域最主要的交易模式，是排放權總量交易機制的主要應用形式。美國的水質交易自20世紀80年代初已經(jīng)出現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展，水質交易涉及到各流域的水源污染許可的交易，這類交易通常關聯(lián)的是點源污染方和非點源污染方。美國環(huán)保署通過資助多個試點研究項目后，于2003年公布了最終的水質交易政策。目前，美國地區(qū)的水質交易的規(guī)模和數(shù)量持續(xù)擴大，截至2013年，水質交易額已經(jīng)達到1070萬美元。
2 國內探索
1.生態(tài)補償
鄂州市近年來堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施生態(tài)價值工程，在生態(tài)價值計量、生態(tài)補償、生態(tài)資產(chǎn)融資、生態(tài)價值目標考核等方面開展制度設計和實踐探索，取得了良好成效。在開展自然資源調查與確權登記、生態(tài)價值核算后，以此為依據(jù)進行各區(qū)之間的橫向經(jīng)濟補償。從2016年至2021年，因溢出生態(tài)服務價值，梁子湖區(qū)共獲得鄂州市及其他區(qū)的生態(tài)補償資金2.4億元，主要用于農(nóng)村污水處理、環(huán)湖水源涵養(yǎng)林帶建設、水生植被修復、沿湖岸線整治等生態(tài)保護修復，不斷夯實生態(tài)基礎。
2.碳匯交易
碳匯交易作為碳交易的一種形式，一方面可以改善林業(yè)交易融資環(huán)境，另一方面能夠將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展進行有機結合。2021年3月，三明市探索構建林業(yè)“碳票”制度，采用“森林年凈固碳量”作為碳中和目標下衡量森林碳匯能力的基礎，對符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票（單位為噸，以二氧化碳當量衡量），并享有交易、質押、兌現(xiàn)等功能，鼓勵在三明市舉辦的賽事演出等大中型活動，優(yōu)先購買林業(yè)碳票以抵消其碳排放量，以此推動林業(yè)碳匯的價值實現(xiàn)。
3.綠色基金
綠色基金作為綠色金融體系中資金來源最廣泛的融資方式之一，主要來源于生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、擔保資金、各類生態(tài)產(chǎn)品基金等，綠色基金運行的方式主要依靠PPP模式，通過吸引社會資本進入，從而達到推動綠色投融資的目的。浙江衢州市政府出資3億元產(chǎn)業(yè)基金吸引到12.5億社會資本，用以發(fā)展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)是非常典型的案例之一。
二、生態(tài)產(chǎn)品價值
實現(xiàn)過程中存在的主要問題
由于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及生態(tài)修復與環(huán)境治理、資源確權、價值核算、市場開發(fā)、生態(tài)補償和金融支持等多個環(huán)節(jié)，各地資源稟賦、治理能力、技術支撐和考核導向等存在顯著差異，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的特質成為深入開展“兩山”轉化實踐的現(xiàn)實制約，也為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立帶來了種種難題。
1 各方認識不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的度量標準
截止目前，已有近20個省市發(fā)布了相關標準，雖整體都在采用物質產(chǎn)品、調節(jié)服務、文化服務的“三分法”，但其包含的科目不同，計算方法不同，尤其是在文化服務上仍存在比較大的認識差異，因此導致各地的核算結果普遍存在著精確性低、重復性差以及主觀性強等缺陷，在實際應用上仍然存在局限性，難以發(fā)揮出類似GDP在經(jīng)濟領域的“指揮棒”作用。
2 核算結果應用不足，價值實現(xiàn)進展緩慢
如生態(tài)產(chǎn)品總值（簡稱GEP）核算成果在規(guī)劃、考核、決策等方面尚未形成真正的硬約束和倒逼或引導機制。雖然我國已經(jīng)在麗水、撫州、安吉等地開展了以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境權益交易、生態(tài)補償?shù)饶Ｊ綖橹鞯纳鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索，但整體來看，由于產(chǎn)業(yè)水平偏低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)配套政策的扶持力度不足等種種原因，生態(tài)產(chǎn)品“小散弱”的局面未根本改變。由“綠水青山”轉化的“金山銀山”怎么體現(xiàn)、體現(xiàn)多少，還不十分明確，GEP核算還未能充分發(fā)揮其應有的參考價值。
3 模式路徑趨同，市場機制發(fā)揮作用尚不充分
從前面的案例不難看出，國內外生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)都基本遵循“破壞者補償，保護者受益，使用者付費，受損受限者得償”原則，但在這個過程中生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營仍面臨供需對接不精準、價值實現(xiàn)模式不豐富、生態(tài)資源權益交易不充分等問題，市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮不明顯，不同的模式究其根本大多是通過自上而下的轉移支付或跨區(qū)域的生態(tài)補償來實現(xiàn)。
三、關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值
實現(xiàn)機制的意見建議
一是深化理論研究。進一步深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎理論研究，跟蹤國內外生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究進展和實踐做法，構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論體系，明晰生態(tài)產(chǎn)品內涵外延、價值來源、理論基礎、重大關系等基本問題，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設提供理論支撐。
二是完善技術體系。開展生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源的產(chǎn)權主體和邊界，探索研究自然資源調查與生態(tài)產(chǎn)品信息普查相銜接的技術方法。按照“可靠指標、成熟方法、有效數(shù)據(jù)”的原則，綜合考慮實用性、連續(xù)性和基層可推廣性，研究制定全國統(tǒng)一尺度的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法。
三是推進模式創(chuàng)新。鼓勵搭建“生態(tài)銀行”等自然資源資產(chǎn)運營管理平臺，集中自然資源資產(chǎn)并開展整體運營，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和整體價值。積極探索并創(chuàng)新生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)補償?shù)葍r值實現(xiàn)模式。建立公眾參與機制，激發(fā)公眾、企業(yè)和公益組織參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價值實現(xiàn)的積極性。
四是加大政策支持。針對不同主體功能、不同發(fā)展階段、不同自然生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)，形成可復制推廣的配套政策。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，探索建立國土空間規(guī)劃和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調、高效聯(lián)動的運行機制。創(chuàng)新土地等自然資源資產(chǎn)配置政策，依法依規(guī)探索促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供地政策和多元化供地方式。推動生態(tài)修復成本內部化，探索附帶生態(tài)保護修復條件的供地等土地資產(chǎn)配置方式。
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審核：毛燕武