一、城市風(fēng)貌的定義與內(nèi)涵
風(fēng)貌在《辭?！分械慕忉屖鞘挛锏娘L(fēng)格、面貌、格調(diào)。一般認(rèn)為城市風(fēng)貌既包括體現(xiàn)城市精神氣質(zhì)的“風(fēng)”，也包括展現(xiàn)城市時(shí)代特征的“貌 ”?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》中明確，城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)城市文化素質(zhì)?！墩憬∈?、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動方案編制導(dǎo)則（試行）》中明確，城市風(fēng)貌是城鄉(xiāng)外在形象和內(nèi)涵氣質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是由城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文環(huán)境及建設(shè)空間環(huán)境相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的綜合展現(xiàn)。如今的城市競爭，“不以規(guī)模拼大小，而以品質(zhì)論高低，以特色論輸贏”，城市風(fēng)貌品質(zhì)作為極具價(jià)值的“稀缺性”資源，正在發(fā)展成為政府經(jīng)營城市、提升城市生產(chǎn)力、競爭力、知名度、名譽(yù)度的重要手段。
二、城市風(fēng)貌的主要特征
城市風(fēng)貌具有時(shí)代性，不是一成不變，隨著城市發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，新理念、新技術(shù)、新材料、新工藝都將綜合展現(xiàn)在其中；城市風(fēng)貌具有特色性，城市獨(dú)有的人文歷史積淀、發(fā)展演變過程都將有機(jī)融合為具有代表性的城市意象；城市風(fēng)貌具有公共性，其服務(wù)對象是全體市民，既是一項(xiàng)重要的公共資源也是體現(xiàn)平等的城市公共利益；城市風(fēng)貌具有政策性，需要平衡協(xié)調(diào)好城市中各影響因素的對立統(tǒng)一關(guān)系，并在法律法規(guī)、規(guī)劃管理、行政手段、機(jī)制引導(dǎo)的框架下付諸實(shí)踐。
三、城市風(fēng)貌的規(guī)劃類型
城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市風(fēng)貌作為一個子系統(tǒng)涉及城市建設(shè)方方面面，需要作為一個綜合性議題開展系統(tǒng)研究。城市風(fēng)貌規(guī)劃是指以提升城市品質(zhì)和創(chuàng)造城市特色為目的，以系統(tǒng)優(yōu)化的城市設(shè)計(jì)方法，以城市空間、建筑與景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的美學(xué)法則，對影響城市風(fēng)貌的構(gòu)成要素（空間、建筑與景觀環(huán)境）進(jìn)行有遠(yuǎn)見的整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前城市風(fēng)貌規(guī)劃主要有三種類型：
一是導(dǎo)則指引型規(guī)劃。通過編制特定地區(qū)（老城區(qū)、歷史街區(qū)、特色地區(qū)）或城市整體層面（中心區(qū)、核心區(qū)）的風(fēng)貌規(guī)劃，提出相關(guān)建設(shè)要求進(jìn)行控制。如：《某歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《某市中心城區(qū)特色風(fēng)貌街道規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等。導(dǎo)則指引型更注重對城市風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往從規(guī)劃編制角度出發(fā)不斷增加規(guī)劃內(nèi)容的廣度和深度，認(rèn)為可覆蓋城市風(fēng)貌建設(shè)方方面面的規(guī)劃成果即可與管理結(jié)合，使規(guī)劃落地。但往往“大而全”的規(guī)劃導(dǎo)則體系龐雜，與風(fēng)貌建設(shè)部門條線工作結(jié)合度不高，不利于風(fēng)貌的控制管理。
二是行動實(shí)踐型規(guī)劃。通過研究制定一定時(shí)期內(nèi)與城市風(fēng)貌改善相關(guān)的專項(xiàng)提升行動，明確行動目標(biāo)與任務(wù)來實(shí)現(xiàn)對城市風(fēng)貌的控制。如《某市深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理三年行動方案》等。行動實(shí)踐型規(guī)劃注重局部提升、快速見效，是行政安排直接干預(yù)下改變城市風(fēng)貌的有效舉措。但往往因?yàn)樾袆又芷诙?、覆蓋面受限、涉及部門有限，使風(fēng)貌提升效果無法長久持續(xù)或全面改觀，需要長期關(guān)注、持續(xù)開展，層層推進(jìn)。
三是制度設(shè)計(jì)型規(guī)劃。以面向管理與行動的制度設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，開展風(fēng)貌規(guī)劃，指標(biāo)設(shè)計(jì)、機(jī)制建立和行動安排，實(shí)現(xiàn)對城市風(fēng)貌的有效管控。如浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動等。制度設(shè)計(jì)型規(guī)劃吸收了導(dǎo)則指引型規(guī)劃的設(shè)計(jì)優(yōu)勢和行動實(shí)踐型規(guī)劃的點(diǎn)上發(fā)力優(yōu)勢，將系統(tǒng)的風(fēng)貌規(guī)劃成果拆解成能與現(xiàn)行規(guī)劃體系相銜接的關(guān)鍵指標(biāo)、能與各職能部門條線工作對應(yīng)的行動計(jì)劃，并圍繞城市風(fēng)貌建設(shè)目標(biāo)，建立自上而下傳導(dǎo)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌的建設(shè)與維育。
四、城市風(fēng)貌規(guī)劃編制方法初探
城市風(fēng)貌規(guī)劃屬于非法定規(guī)劃，因成果缺少法定化，通常成為“藍(lán)圖式描繪”，缺乏可實(shí)施性。城市風(fēng)貌規(guī)劃同時(shí)也是一項(xiàng)十分必要的、落實(shí)法定規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是對城市地塊紅線外所有公共空間的統(tǒng)一規(guī)劃與控制，對彰顯城市特色、塑造城市形象、提升城市品質(zhì)、統(tǒng)籌城市建設(shè)具有積極作用。從可實(shí)施、可管控目標(biāo)出發(fā)編制城市風(fēng)貌規(guī)劃，使規(guī)劃成果既有宏觀定位、系統(tǒng)框架，又有控制要點(diǎn)和行動方案，既能統(tǒng)一城市管理者及廣大市民、游客、投資客認(rèn)識，又能指導(dǎo)職能部門開展行動，并規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)單位立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收行為，是推動風(fēng)貌規(guī)劃從“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)向“落地”的可行方案。大致應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)：
1.開展調(diào)查研究，摸清需求，收齊資料
對目標(biāo)城市進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，通過座談交流、問卷調(diào)查等方式收集城市管理者、相關(guān)職能部門、當(dāng)?shù)鼐用駥Τ鞘酗L(fēng)貌的理解和要求，為風(fēng)貌定位、行動方案設(shè)計(jì)做好儲備；通過航拍、傾斜攝影、實(shí)地踏勘等方式采集城市風(fēng)貌現(xiàn)狀，身臨其境感受城市風(fēng)貌特色并觀察短板問題；收集與風(fēng)貌規(guī)劃相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、法定規(guī)劃、規(guī)范導(dǎo)則，尋找風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)對上銜接的設(shè)計(jì)要求、明確編寫方向和設(shè)計(jì)深度。
2.頂層設(shè)計(jì)，搭建面向?qū)嵤┑娘L(fēng)貌規(guī)劃體系
在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，編寫風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃。具體包括特色識別、風(fēng)貌定位、風(fēng)貌格局、重點(diǎn)地區(qū)、風(fēng)貌要素、風(fēng)貌機(jī)制、提升行動等重點(diǎn)內(nèi)容?；卮鸷谩俺鞘酗L(fēng)貌是什么”“城市風(fēng)貌如何提升”“城市風(fēng)貌如何建設(shè)”三大問題。頂層風(fēng)貌規(guī)劃體系的搭建應(yīng)聚焦實(shí)施與行動，從規(guī)資、交通、城管、住建等職能部門條線工作出發(fā)；從道路、綠化、公園、廣場、河道等關(guān)鍵要素出發(fā)；從存量、增量，改建、新建、拆建等現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，開展策略與控制要求的設(shè)計(jì)、行動方案與項(xiàng)目庫的謀劃，以保證規(guī)劃成果的可實(shí)施性。不考慮現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)劃，大而全的設(shè)計(jì)，無法對應(yīng)城市風(fēng)貌建設(shè)的基本規(guī)律，只能是無法付諸實(shí)踐的藍(lán)圖而已。
3.制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建保障規(guī)劃順利實(shí)施的體制機(jī)制
借鑒浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動經(jīng)驗(yàn)，成立風(fēng)貌建設(shè)工作專班，統(tǒng)一部署風(fēng)貌建設(shè)年度計(jì)劃、研究制定風(fēng)貌建設(shè)規(guī)范性文件、協(xié)調(diào)各職能部門開展相關(guān)工作；分解風(fēng)貌規(guī)劃中的關(guān)鍵性設(shè)計(jì)要點(diǎn)，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊出讓的設(shè)計(jì)要點(diǎn)；出臺風(fēng)貌建設(shè)方案、風(fēng)貌行動方案等地方政策文件，增強(qiáng)風(fēng)貌規(guī)劃成果的實(shí)施效力；成立風(fēng)貌總師制度，對風(fēng)貌重點(diǎn)控制地區(qū)的城市設(shè)計(jì)、重要城市道路、公園、廣場的設(shè)計(jì)方案開展聯(lián)合評審；運(yùn)用CIM城市三維模型可視化技術(shù)，對重點(diǎn)風(fēng)貌控制地區(qū)的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)貌驗(yàn)證。
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審核：毛燕武