導(dǎo)語
隨著改革開放四十多年的飛速發(fā)展，我國城市已由大規(guī)模的建設(shè)時代邁入存量更新時代，人民的生活需求和期待也隨之提升。從最初對住房的基本需求，到現(xiàn)在對居住環(huán)境品質(zhì)的追求，人們的關(guān)注點開始從“是否擁有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳碛械馁|(zhì)量如何”。正是基于這樣的發(fā)展背景，城市體檢工作應(yīng)運(yùn)而生，成為了城市更新和提升計劃中不可或缺的一環(huán)。城市體檢不僅是對城市當(dāng)前狀態(tài)的全面審視，更是對未來發(fā)展的重要準(zhǔn)備。如何在早期發(fā)現(xiàn)并處理城市的“亞健康”狀態(tài)，成為了我們每個城市居民的共同關(guān)注點。
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全面開展城市體檢工作的新起點。從明年開始，我國將在地級及以上城市全面推進(jìn)這一重要工作。城市體檢將如何進(jìn)行？檢查后的結(jié)果將怎樣處理？這些問題不僅關(guān)乎政策層面的決策，也觸及每個城市居民的切身利益。
1 何為城市體檢？
城市體檢是一種全面評估城市功能、環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)活動的方法。這一過程包括對城市交通、公共安全、環(huán)境保護(hù)、土地使用、房屋建設(shè)、公共服務(wù)等方面的深入分析。城市體檢的目的在于幫助我們識別城市發(fā)展中存在的問題和不足，確保我們能夠有針對性地采取措施，從而推動城市向著更加健康、和諧的方向發(fā)展。
根據(jù)《全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》，城市體檢要求各地以問題為導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，重點關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的難點、堵點、痛點問題。城市體檢的重點包括對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動場所及文化活動中心等設(shè)施的配套不足、功能不完善及服務(wù)不到位等問題的識別。為此，各地將建立問題臺賬，通過信息平臺進(jìn)行錄入并實施動態(tài)更新，這將為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局及精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。
此次城市體檢涵蓋住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度，設(shè)定了60多項指標(biāo)。同時，鼓勵各地結(jié)合實際情況，在這些基礎(chǔ)指標(biāo)之上增加地方特色指標(biāo)。
以遼寧沈陽市的一個事件為例，今年8月16日中午，一家汽車維修店因小區(qū)居民樓外墻大面積脫落而遭受嚴(yán)重?fù)p壞，所幸無人員傷亡。這一事件凸顯了城市體檢工作的重要性。
明年開始的城市體檢就首先從住房維度出發(fā)，針對“建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾住得健康、便捷”的要求，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，開展房屋使用安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等住房維度體檢，涉及住房屋頂、外立面、樓道、戶內(nèi)、地下室等，以全面摸清房屋使用中存在的安全隱患以及與數(shù)字家庭的差距。
社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。在小區(qū)（社區(qū)）維度，主要從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題，為后續(xù)的老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)提供支撐。
在街區(qū)維度，城市體檢將重點銜接十五分鐘生活圈配置要求，從功能完善、整潔有序、特色活力三個方面，找準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題，以激發(fā)街道活力，讓人民群眾獲得美好的街區(qū)生活體驗。
在宏觀的城區(qū)維度，城市體檢將重點從生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合與職住平衡、安全韌性、智慧高效等方面識別影響城市競爭力、承載力與可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。如重慶高新區(qū)的量子口袋公園，就是利用城市邊角地、廢棄地、閑置地進(jìn)行建設(shè)的典型例子，旨在為居民提供更加貼近生活的休閑場所。
2 城市體檢如何執(zhí)行？
城市體檢，這個詞聽起來有些新奇，其實它就像是給城市做一次全面的健康檢查。想象一下，當(dāng)我們?nèi)メt(yī)院體檢，醫(yī)生會根據(jù)我們的年齡、性別推薦不同的檢查項目，城市體檢也是如此。它不是一成不變的，而是根據(jù)每個城市的具體情況，量身定制檢查方案。
我國297個地級市都面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。城市體檢就是要找出這些城市的強(qiáng)項和短板，從而幫助它們更好地成長和發(fā)展。比如南方城市由于雨量較多，內(nèi)澇問題可能就成為檢查的重點；而老城區(qū)可能需要重點關(guān)注管網(wǎng)的漏損率，新城區(qū)則可能更注重活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
開展城市體檢，各城市應(yīng)根據(jù)各自不同的城市需求，因地制宜優(yōu)化指標(biāo)體系。結(jié)合城市地理區(qū)位、戰(zhàn)略地位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段細(xì)化每項指標(biāo)的體檢內(nèi)容、獲取方式、評價標(biāo)準(zhǔn)、體檢周期等，在城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)，做到體檢指標(biāo)可量化、可感知、可評價。換言之，城市體檢就是為每個城市量身定制一個“健康檢查套餐”，不僅包括基本的檢查項目，還會根據(jù)城市的特點和需要添加專項檢查。這樣，每個城市都能得到最適合自己的診斷和建議，為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
自2018年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇試點城市、樣本城市持續(xù)開展體檢工作，到今年試點城市已達(dá)59個，覆蓋了全國31個省區(qū)市。2020年作為試點城市的重慶進(jìn)行了第一次城市體檢，其中居民對道路通暢的滿意度僅為71.3%，在滿意度調(diào)查中排名靠后。這次體檢重慶市共檢查出7類城市病，分別是公共安全隱患較多，城市交通擁堵嚴(yán)重，環(huán)境改善壓力較大，中心城區(qū)組團(tuán)過高，過密老舊小區(qū)體量較大，無障礙環(huán)境較差，養(yǎng)老文體設(shè)施缺乏。查出問題后，重慶市就在加強(qiáng)軌道交通引領(lǐng)，公交提質(zhì)增效，道路環(huán)堵促暢等方面做了大量工作。在2021年的城市體檢中就顯示，2020年查出的7項城市病中有3項改善，效果明顯。
3 體檢結(jié)果如何應(yīng)用？
指導(dǎo)意見中提到了將體檢結(jié)果分為“限時解決”和“盡力解決”兩類，并制定相應(yīng)的城市更新規(guī)劃和實施計劃。
以城市交通問題為例，首先，“限時解決”指的是對那些能夠在短時間內(nèi)找到明確解決方案的問題進(jìn)行處理。例如，當(dāng)城市交通出現(xiàn)特定的擁堵點時，政府可能會選擇連接斷頭路或解除特定堵點，以快速緩解交通壓力。這種做法通常針對具體、局部的問題，目的是迅速恢復(fù)正常秩序和效率。
另一方面，“盡力解決”則涉及到更為復(fù)雜和系統(tǒng)性的問題，這類問題的解決通常需要更長時間和更綜合的策略。以城市交通系統(tǒng)為例，減少平均通行時間，比如從45分鐘降低到44分鐘，不僅需要考慮交通流量管理，還需涉及到公共交通優(yōu)先、路權(quán)保障等多個方面。這要求政府在解決當(dāng)前問題的同時，也需要考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)性改革。
綜上所述，城市管理中的“限時解決”和“盡力解決”是兩種不同的策略，它們針對不同性質(zhì)的問題，但彼此間相輔相成。只有將眼前的問題放在更長遠(yuǎn)、更系統(tǒng)的視角中去考量，才能實現(xiàn)城市交通等領(lǐng)域的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。
對此，我們提出以下幾點建議：
（1）明確責(zé)任主體：為每個問題指定一個責(zé)任主體，確保有明確的組織或部門負(fù)責(zé)問題的解決工作。這有助于提高執(zhí)行效率和責(zé)任追溯。
（2）制定詳細(xì)的行動計劃：對于每個發(fā)現(xiàn)的問題，制定一個具體、可操作的行動計劃，包括具體的解決步驟、時間表、預(yù)期成果等。
（3）設(shè)立量化指標(biāo)：為“盡力解決”的問題設(shè)立可量化的進(jìn)展和效果指標(biāo)，可以包括完成度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、受益群體的滿意度等，以便于監(jiān)控和評估進(jìn)展情況。
（4）實施動態(tài)監(jiān)控和評估：定期監(jiān)控項目的進(jìn)展情況，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。利用信息化手段，實施動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤和分析，以確保實時了解進(jìn)展情況。
（5）鼓勵公眾參與和反饋：鼓勵公眾參與城市體檢工作，提供反饋和建議。這不僅提高了透明度，還有助于收集更多視角和信息，為問題解決提供更多思路。
（6）跨部門協(xié)作：鑒于城市體檢涉及多個領(lǐng)域，需要不同部門之間的協(xié)調(diào)和合作。通過建立跨部門的協(xié)作機(jī)制，確保問題解決方案的全面性和有效性。
（7）靈活調(diào)整政策和資源分配：根據(jù)城市體檢的結(jié)果和進(jìn)展情況靈活調(diào)整相關(guān)政策和資源分配，確保資源能夠有效地用于解決最緊迫和重要的問題。
4 結(jié)語
城市體檢不僅是一次簡單的評估，而是一場持續(xù)的、全面的城市管理和改進(jìn)運(yùn)動，它的長遠(yuǎn)價值和對未來城市發(fā)展的影響不可小覷。通過融合先進(jìn)技術(shù)如大數(shù)據(jù)和人工智能，以及創(chuàng)新性政策，城市體檢將變得更加高效和精準(zhǔn)，為城市帶來深刻洞察和建設(shè)性建議。個人和社區(qū)的積極參與，無論是通過社區(qū)活動、提供反饋還是參加公共聽證會，都是推動城市健康發(fā)展的關(guān)鍵。教育和宣傳的加強(qiáng)，可以進(jìn)一步提高公眾對城市可持續(xù)性的認(rèn)識和參與度。綜合來看，城市體檢是一個不斷演進(jìn)的過程，它鼓勵我們所有人——從政策制定者到普通居民——共同努力，塑造一個更加健康、可持續(xù)的城市未來。
審核：蔡 峻