黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)教育數(shù)字化”，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)再一次指出，“進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字教育，為教育現(xiàn)代化提供有效支撐?！彪S著人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，教育數(shù)字化已成為教育領(lǐng)域一項(xiàng)重要的時(shí)代課題?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，數(shù)字技術(shù)之于教育治理現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化具有革命性影響。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在2023年世界數(shù)字教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)教育治理高效化和精準(zhǔn)化，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑和精準(zhǔn)管理。置身于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理是應(yīng)對(duì)時(shí)代之變與社會(huì)之變的重要戰(zhàn)略選擇。
01
數(shù)字化技術(shù)賦能教育治理的三重邏輯
教育治理是政府協(xié)同社會(huì)組織、市場(chǎng)、學(xué)校和公民個(gè)人等行為主體，運(yùn)用參與、對(duì)話、協(xié)商、談判等形式，在自愿、平等、互利的前提下，共同管理教育公共事務(wù)，以應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，達(dá)到好的治理效果。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的時(shí)代背景，借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)教育治理變革是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。數(shù)字化技術(shù)嵌入教育治理指的是“基于數(shù)字化的教育治理”，即數(shù)字技術(shù)被當(dāng)作手段或工具應(yīng)用于現(xiàn)有的教育治理領(lǐng)域，其引入的直接目的是提升教育治理效能，主要遵循以下邏輯：
1.教育治理創(chuàng)新的理論遵循
教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是治理創(chuàng)新的理論遵循。一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予了教育治理以全新的理論想象空間，以人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)字方法為核心，以管理平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用為載體能夠進(jìn)一步豐富和深化教育治理實(shí)踐的時(shí)間范圍、場(chǎng)域空間和對(duì)象類(lèi)型；另一方面治理理論創(chuàng)新需要訴諸于全新的技術(shù)賦能，教育中亟需以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、以社會(huì)治理為參照，為結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)現(xiàn)教育治理理論的再解釋、再建構(gòu)與再創(chuàng)新提供條件。
2.教育治理體系重塑的技術(shù)邏輯
數(shù)字技術(shù)是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，更是教育治理體系重塑的邏輯起點(diǎn)。總的來(lái)看，數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理是一個(gè)“雙向建構(gòu)”的過(guò)程，一方面大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的引入會(huì)使原有的教育治理生態(tài)體系發(fā)生局部變化甚至整體變革，從而推動(dòng)教育治理場(chǎng)景的革新、重構(gòu)。另一方面數(shù)字技術(shù)會(huì)通過(guò)與教育的互動(dòng)調(diào)適來(lái)完成技術(shù)的升級(jí)，并在不斷調(diào)適的過(guò)程中推動(dòng)教育治理體系更加完善。
3.教育治理優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
教育數(shù)字化是優(yōu)化教育治理的重要抓手?！皵?shù)字化”的出現(xiàn)為教育治理注入了新的活力。一方面，通過(guò)以數(shù)據(jù)為核心建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)、全流程教育治理體系，可以有效實(shí)現(xiàn)治理模式向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變，提升教育治理效能。另一方面，通過(guò)完善一體化教育政務(wù)服務(wù)公共支撐體系，能夠打破數(shù)據(jù)之間的壁壘，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和辦公協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)水平。
02
數(shù)字化技術(shù)賦能教育治理的價(jià)值
數(shù)字技術(shù)賦能教育治理能夠進(jìn)一步推動(dòng)教育治理科學(xué)化、智能化、高效化、精準(zhǔn)化，從而加快實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。
1.數(shù)字技術(shù)賦能教育治理科學(xué)化
大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的革新，提供了集自然語(yǔ)言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)融合計(jì)算等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化治理方案，使智慧校園建設(shè)、數(shù)字教育資源整合、智能信息輔助決策等高校治理實(shí)踐獲得了技術(shù)支撐。這些新興技術(shù)能夠教育治理中學(xué)校的決策理念、決策機(jī)制等關(guān)鍵要素產(chǎn)生影響，有利于創(chuàng)新教育治理模式、推動(dòng)學(xué)校精準(zhǔn)化治理并進(jìn)一步提高教育治理的科學(xué)化水平。
2.數(shù)字技術(shù)賦能教育治理智能化
當(dāng)前，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)性突破，人工智能、深度學(xué)習(xí)和機(jī)器學(xué)習(xí)等智能算法快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在教育治理中的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展、應(yīng)用程度不斷加深。主要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)賦能教育治理智能化。通過(guò)大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和分析技術(shù)能夠面向教育治理需求獲取有效數(shù)據(jù)，以在線教學(xué)為例，“教育大數(shù)據(jù)”依靠其捕獲、記錄、生成教育數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及以可視化方式編輯、呈現(xiàn)、共享教育數(shù)據(jù)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教師智能化管理、學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的目標(biāo)。
3.數(shù)字技術(shù)賦能教育治理高效化
數(shù)字技術(shù)能夠調(diào)動(dòng)治理主體積極性，賦能教育治理效能提升。一是賦能多元治理主體高效互動(dòng)。通過(guò)借助各種數(shù)字技術(shù)拓展了公眾參與教育治理的制度化渠道，建立起政?；?dòng)、家?；?dòng)、校社互動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制，從而塑造全社會(huì)協(xié)同育人的良好局面。二是賦能治理能力，提升治理效能。通過(guò)促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)深度嵌入教育治理全過(guò)程，構(gòu)建精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能化服務(wù) 感知、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的教育治理平臺(tái)，為教育治理效能提升提供支撐。
4.數(shù)字技術(shù)賦能教育治理精準(zhǔn)化
5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為學(xué)校規(guī)?；虿氖┙烫峁┝思夹g(shù)支撐。通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，賦能教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)手段和管理途徑的變革，能夠推動(dòng)教育治理中人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)化。依靠智能技術(shù)對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像并智能推送個(gè)性化的培養(yǎng)方案，具體依托數(shù)字技術(shù)分析用戶數(shù)據(jù)信息、合理配置教學(xué)資源、為學(xué)生提供“私人定制”的教學(xué)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)高校規(guī)?；虿氖┙獭?/p>
03
數(shù)字化技術(shù)賦能教育治理的挑戰(zhàn)
盡管數(shù)字化技術(shù)在助力教育治理現(xiàn)代化建設(shè)方面意義深遠(yuǎn)，但其仍然面臨著應(yīng)用的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息壁壘、治理主體數(shù)字化勝任力不足等問(wèn)題和挑戰(zhàn)；
1.數(shù)字技術(shù)進(jìn)入教育治理場(chǎng)域的自帶風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)字技術(shù)賦能教育治理在帶來(lái)諸多益處的同時(shí)，也意味著數(shù)字技術(shù)的自帶風(fēng)險(xiǎn)將“順勢(shì)”進(jìn)入教育治理的場(chǎng)域之中。一是可能加劇技術(shù)與教育的隱形沖突。若是毫無(wú)顧及地用技術(shù)偏好引領(lǐng)教育治理的實(shí)踐趨勢(shì)，甚至于把技術(shù)躍遷視作治理進(jìn)步的必然途徑，那么，極容易造成將教育治理中的所有問(wèn)題解決訴諸于統(tǒng)計(jì)結(jié)果、數(shù)學(xué)模型亦或數(shù)據(jù)挖掘，以至于遺忘了抽象數(shù)字背后變化、多樣、復(fù)雜的教育現(xiàn)實(shí)，其結(jié)果很可能會(huì)陷入技術(shù)與教育的隱性沖突之中。二是可能加劇教育數(shù)字鴻溝。數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理的目的是促進(jìn)教育公平，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給，幫助教育相對(duì)落后地區(qū)的學(xué)生在數(shù)字化軌道上擁有彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)。但是，因不同地區(qū)的師生、教育管理者掌握數(shù)字技術(shù)的能力不對(duì)等，很容易產(chǎn)生新的教育數(shù)字鴻溝。三是容易出現(xiàn)信錯(cuò)誤性信息。如ChatGPT人工智能模型雖然實(shí)現(xiàn)了人與機(jī)器的自然對(duì)話，但其給出的結(jié)果主要基于其訓(xùn)練數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，而非像人類(lèi)一樣，是對(duì)復(fù)雜世界和抽象系統(tǒng)的真正理解。對(duì)于一些特別專(zhuān)業(yè)的教育治理事項(xiàng)，其得出的結(jié)果不一定可靠。
2.數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理的信息壁壘
盡管數(shù)字技術(shù)在教育治理中的應(yīng)用逐漸增多，但總的來(lái)說(shuō)數(shù)字教育治理仍處于初期階段，在實(shí)際應(yīng)用中還未能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，缺乏不同數(shù)據(jù)的深度整合與信息的有效集成。囿于傳統(tǒng)科層制的管理體制，各級(jí)教育部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)傾向于獨(dú)自構(gòu)建教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)，系統(tǒng)之間缺失融通機(jī)制和統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不足，存在信息壁壘、協(xié)作效率不高，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共商、共建、共享，導(dǎo)致教育治理過(guò)程中面臨不同程度的治理壁壘。從橫向上來(lái)看，由于各部門(mén)擁有的信息種類(lèi)繁多且十分復(fù)雜，且擁有獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏整合和協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在。從縱向上來(lái)看，各層級(jí)數(shù)據(jù)的整合存在著技術(shù)和人為等方面的阻力，難以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)以及各級(jí)教育管理部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)的連接融通。因此，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源、服務(wù)的一體化融通，導(dǎo)致不能基于教育治理平臺(tái)利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育資源的高效配置。
3.教育治理主體數(shù)字化勝任力不足
數(shù)字化勝任力是一種為了工作、休閑和交流，自信和批判地運(yùn)用信息社會(huì)數(shù)字化技術(shù)的能力。數(shù)字技術(shù)賦能教育教育治理場(chǎng)域勢(shì)必引發(fā)知識(shí)傳播及生產(chǎn)形態(tài)的變革，而作為技術(shù)使用者的教育管理者、教師、以及家長(zhǎng)等行動(dòng)主體數(shù)字素養(yǎng)的培育相對(duì)漫長(zhǎng)，教育治理主體數(shù)字勝任力脫嵌的不確定性風(fēng)險(xiǎn)大大增長(zhǎng)。對(duì)管理者而言，數(shù)字技術(shù)賦予教育治理，有別于傳統(tǒng)管理過(guò)程中的固定化和程序化，要求管理人員具備一定的技術(shù)邏輯思維，以及動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的數(shù)字化管理能力，而上述能力欠缺束縛了教育數(shù)字化治理的意義和效率。對(duì)教師而言，其角色面臨從教育教學(xué)、學(xué)習(xí)服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)層面的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，面對(duì)數(shù)字化技術(shù)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其數(shù)字化資源獲取、數(shù)字化管理能力、數(shù)字應(yīng)用能力等數(shù)字化勝任力不足將嚴(yán)重制約其在教育治理過(guò)程中作用的發(fā)揮。對(duì)家長(zhǎng)而言，作為教育治理過(guò)程中的重要參與者，在數(shù)字賦能教育治理過(guò)程中扮演者重要角色，但不同階級(jí)、職業(yè)、年齡和區(qū)域的家長(zhǎng)在數(shù)字化技術(shù)素養(yǎng)方面都存在差距，難以為教育治理提供有力的校外支持。
04
推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與
教育治理雙向融合的路徑選擇
1.構(gòu)建面向教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的教育治理體系
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)，教育領(lǐng)域更是如此，轉(zhuǎn)型期的教育治理實(shí)踐面臨多種困境、混亂、矛盾和沖突,亟需構(gòu)建面向教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型且有韌性的教育治理體系，從而穿越轉(zhuǎn)型期的混沌。針對(duì)轉(zhuǎn)型期的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn),從國(guó)家到地方需要審慎設(shè)計(jì)數(shù)字技術(shù)嵌入教育治理的相關(guān)制度,明確治理目標(biāo)、治理主體、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等內(nèi)容。具體而言，數(shù)字技術(shù)賦能教育治理的目標(biāo)是推動(dòng)教育全領(lǐng)域、全要素、全流程、全業(yè)務(wù)的數(shù)字化意識(shí)數(shù)字化思維和數(shù)字化應(yīng)用，旨在面向未來(lái)構(gòu)建智慧教育新生態(tài)；各級(jí)教育部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)治理主體應(yīng)堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，推動(dòng)建立多主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò);運(yùn)行機(jī)制層面應(yīng)關(guān)注技術(shù)規(guī)范與主體規(guī)制,提升數(shù)字技術(shù)治理能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)范數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景、建立多層次的參照標(biāo)準(zhǔn)與干預(yù)機(jī)制。保障機(jī)制方面,明確教育治理中的各主體數(shù)字責(zé)任意識(shí),以最大程度弱化或消解數(shù)字化轉(zhuǎn)型期數(shù)字技術(shù)引發(fā)的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)。
2.建構(gòu)數(shù)字技術(shù)與教育治理的融合互動(dòng)機(jī)制
在數(shù)字化時(shí)代，教育治理過(guò)程的多元性、復(fù)雜性與不確定性不斷增加，為避免數(shù)字技術(shù)賦能教育治理過(guò)程中數(shù)據(jù)孤島及治理壁壘現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，亟需摒棄狹隘的個(gè)體意識(shí)和部門(mén)利益，建立健全教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。一是基于教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，整合與優(yōu)化教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)接入、整合各級(jí)各類(lèi)教育部門(mén)、學(xué)校等資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，集成開(kāi)發(fā)教育教學(xué)資源、教育管理、協(xié)同辦公和綜合數(shù)據(jù)管理等功能。二是以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)教育管理服務(wù)流程再造，打破部門(mén)間的信息壁壘，促進(jìn)各部門(mén)相互協(xié)助、通力合作。三是建構(gòu)數(shù)字化的教育治理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)不同教育治理主體的信息共享，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的全面互聯(lián)、 深度融合、多元互動(dòng)。
3.打造高素質(zhì)的數(shù)字技術(shù)管理人才隊(duì)伍
各級(jí)教育部門(mén)、學(xué)校應(yīng)著力提升領(lǐng)導(dǎo)層及管理層的數(shù)字化素養(yǎng)與治理能力，加快打造高素質(zhì)的數(shù)字化管理人才隊(duì)伍，以此推進(jìn)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，各級(jí)教育主管部門(mén)需強(qiáng)化數(shù)字化治理意識(shí)與治理能力，根據(jù)具體的教育治理實(shí)踐需求，加強(qiáng)管理人員的數(shù)字技能培訓(xùn)，提高在教育實(shí)踐中采集數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、保護(hù)數(shù)據(jù)的數(shù)字化能力。其次，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的管理者應(yīng)提升數(shù)字化應(yīng)用意識(shí)，加強(qiáng)智能化技術(shù)學(xué)習(xí)、了解數(shù)字化管理知識(shí)、提升智能化管理操作技能，借助數(shù)字平臺(tái)的揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的科學(xué)化、智能化、高效化、精準(zhǔn)化管理。最后，學(xué)校應(yīng)在數(shù)字素養(yǎng)框架下，有針對(duì)性地提升師生數(shù)字素養(yǎng)，并將數(shù)字素養(yǎng)教育滲透到人才培養(yǎng)之中。具體可通過(guò)開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)講座、課程、實(shí)踐等途徑提升高校教師的數(shù)字化意識(shí)、數(shù)字技術(shù)知識(shí)與技能、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)責(zé)任、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面的數(shù)字素養(yǎng)。同時(shí)教師需強(qiáng)化數(shù)字化協(xié)同育人意識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生恰當(dāng)?shù)剡x擇和使用數(shù)字資源，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)能力及社會(huì)責(zé)任感。
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審核：方志明