上海的基層治理一直走在全國前列，群眾民主意識較強(qiáng)、社區(qū)自治程度較高、各類社會組織多元、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。自2015年起，上海取消對街道招商引資的考核，提出街道黨工委應(yīng)在各類基層組織和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并劃定八項(xiàng)職能：加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安。此后，街道專注于治理和服務(wù)工作，基層治理日益精細(xì)化。
為推進(jìn)余杭區(qū)倉前街道國際化街區(qū)發(fā)展、更好建設(shè)“杭州新中心”，11月22日至11月23日，倉前街道黨工委組織委員攜黨建辦相關(guān)工作人員、杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）、中國電建華東勘測設(shè)計(jì)研究院城規(guī)院相關(guān)研究人員一行，先后在上海新華社區(qū)營造中心、古北國際社區(qū)和愚園路國際街區(qū)開展考察。此次調(diào)研重點(diǎn)在于深入了解上海社區(qū)專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)的改造和治理方法，更好地學(xué)習(xí)上海街道街區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
新華路街道的居民自治實(shí)踐
基本情況
新華路街道位于長寧區(qū)，地處上海內(nèi)環(huán)，轄區(qū)面積小、人口稠密、區(qū)劃細(xì)致。轄區(qū)面積共2.2平方公里，下轄17個(gè)居委會，常住人口約6.7萬。街道地域性質(zhì)多元，有歷史街區(qū)和古建筑、老公房小區(qū)，也有高檔商品房小區(qū)、文化及辦公園區(qū)等；街道居民結(jié)構(gòu)豐富，涵蓋老上海、青年創(chuàng)客、國際友人等各類身份、各年齡段居民。2019年，新華路街道成為上海第一批“15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃”試點(diǎn)社區(qū)。
多年前，街道內(nèi)從事城市規(guī)劃、社會學(xué)的幾位居民自發(fā)參與到小區(qū)微改造工程中，得到了街道領(lǐng)導(dǎo)和自治辦的支持。2018年，5位居民作為發(fā)起人成立NGO（非政府組織）大魚營造，致力于以公益形式提升公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。大魚營造逐步發(fā)展為有30至50名成員，組織參與人達(dá)數(shù)百名的成熟社會組織。2021年初，新華路街道牽頭，建立起了一種政府、園區(qū)所屬企業(yè)、NGO社會組織聯(lián)合的多方合作機(jī)制，力求化解街道中心位置（345弄堂）治理難題，上海第一個(gè)綜合性的社區(qū)營造中心——新華·社區(qū)營造中心應(yīng)運(yùn)而生。
亮點(diǎn)做法
1.從“難點(diǎn)切入”到“主動退出”，打造社區(qū)內(nèi)在“生態(tài)圈”。大魚營造認(rèn)為，社區(qū)運(yùn)營的關(guān)鍵，是讓社區(qū)中的利益主體如居民、商戶等，能夠認(rèn)識并感受到在社區(qū)中的主體身份，并自發(fā)參與到社區(qū)的聯(lián)協(xié)共建中去。具體來說，他們首先經(jīng)過調(diào)研，針對社區(qū)痛點(diǎn)綜合施策，開展少量影響力大、覆蓋面廣的活動，激發(fā)居民對社區(qū)治理的思考；下一步，他們每年鼓勵居民發(fā)起議題，并對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予小額資金，鼓勵發(fā)起人自行開展試點(diǎn)；最后，對少數(shù)受居民支持、能夠持續(xù)運(yùn)營的項(xiàng)目進(jìn)行長期合作和支持。這樣踏實(shí)經(jīng)營多年之后，社區(qū)居民逐漸從旁觀者變成參與者，從缺少參與到主動參與、深度參與，激發(fā)出本地力量最大合力。這時(shí)，成熟的自治體系逐漸形成，一些小的社會組織成功孵化，一開始介入的外部力量就可以主動退出，讓社區(qū)自行發(fā)展良性生態(tài)。
2.從“小額支持”到“多方輸入”，建設(shè)社區(qū)良性“資金池”。幾年前的初始階段，NGO發(fā)起人主要依賴于政府和開發(fā)商支持；現(xiàn)在，居民自治的資金來源有街道辦事處、公益基金會、社會組織等多方力量，同時(shí)注重自身運(yùn)營發(fā)展。據(jù)大魚營造粗略估計(jì)，目前經(jīng)費(fèi)有47%來源于自身活動運(yùn)營，比如活動報(bào)名費(fèi)、參觀講解費(fèi)、工位租賃等；有20%來源于社區(qū)基金會支持，基金會主要有商戶、開發(fā)商贊助等；19%來源于政府支持；14%來源于義賣公募捐款。成功的實(shí)踐讓更多方面愿意加大投資和支持。比如萬科開發(fā)商希望社區(qū)能夠通過微改造提升名氣，愿意持續(xù)給予支持；社區(qū)自主開辦《新華錄》雜志，專訪做特色服飾的老店主，老店主馬上買了幾千本雜志用于宣傳；殘障人士、環(huán)保人士發(fā)起的項(xiàng)目，獲得了聯(lián)合國30萬元支持等等。
優(yōu)秀案例
1.人人都是藝術(shù)家：“一平米”行動
“一平米”行動，指在1平米范圍內(nèi)就可以開展的社區(qū)公益活動，是社區(qū)項(xiàng)目的前期試點(diǎn)池?！耙黄矫住毙袆佑删用駛€(gè)人或聯(lián)合發(fā)起議題，并在街道、社區(qū)、導(dǎo)師、大眾代表共同評審下匯報(bào)分享，最終每年選出約10個(gè)項(xiàng)目，由街道提供資金支持，每個(gè)方案平均預(yù)算為5000元。由于是居民自主提出，往往能反映社區(qū)的真實(shí)痛難點(diǎn)或居民真實(shí)需要?！耙黄矫住毙袆訒杏錾贁?shù)很成功的項(xiàng)目，后續(xù)會繼續(xù)投入2萬元資金支持，政府授予項(xiàng)目發(fā)起人“人文營造師”的稱號，并有可能將項(xiàng)目納入城市規(guī)劃的“15分鐘”生活圈。
“一平米”行動內(nèi)容多樣，如居民A觀察到社區(qū)養(yǎng)犬比例很高，但多數(shù)店面限制寵物進(jìn)入，狗不被拴好極易引發(fā)矛盾，因此和設(shè)計(jì)師合作討論，完成議題《閃閃發(fā)光的栓狗柱》，將栓狗柱設(shè)置在一些店面門口。后來，一些咖啡店門口經(jīng)常拴著好幾只狗，狗的主人們就坐在里面一起喝咖啡聊天。居民B是一位藝術(shù)家，他認(rèn)為每個(gè)人都有藝術(shù)家的天賦，也有展示自我的需要。于是在小區(qū)墻面上開辟了一小塊櫥窗，每幾天更換展示居民提供給他的物品，有特色服裝、繪畫、古物等等，并同時(shí)在網(wǎng)站上傳圖片。后來櫥窗的展品已經(jīng)排到了一個(gè)多月后，希望展示藝術(shù)品的居民遠(yuǎn)超過大家預(yù)想。
2.人人都是體驗(yàn)官：“做一天新華人”
“做一天新華人”是新華路街道舉辦的大型活動，通過新華居民票選，形成“最新華”的若干主題路線，與商家及點(diǎn)位配合，邀請居民抽取社區(qū)角色、選取主題路線、走街參訪觀察體驗(yàn)，最后組織體驗(yàn)官分組分享，同時(shí)推出走街工具包周邊——“做一天新華人”生活圈主題地圖（全套六張，包括美食圈、親子圈、夜生活圈、樂活圈、可持續(xù)圈、寵物圈）。比如他們將新華社區(qū)比喻為生態(tài)多樣的森林，玩家們會化身為不同的角色，熱愛美食的熊貓、帶娃的袋鼠、夜間出沒的貓頭鷹等，與街坊發(fā)起的美好行動、熱心店家等建立聯(lián)結(jié)并完成任務(wù)挑戰(zhàn)。
通過這項(xiàng)活動，邀請居民體驗(yàn)真實(shí)的社區(qū)生活場景，可以拉近社區(qū)居民和商戶、公益項(xiàng)目的距離，進(jìn)一步宣傳街區(qū)魅力點(diǎn)位，增強(qiáng)居民對本地的歸屬感和自豪感，并激發(fā)居民參與社區(qū)共創(chuàng)行動的熱情。
古北國際社區(qū)的運(yùn)營管理模式
一、基本情況
古北國際社區(qū)位于閔行區(qū)中環(huán)路邊，以高檔住宅區(qū)為主，外籍人口和國內(nèi)富豪眾多，被稱作“上海第一富人區(qū)”。1995年時(shí)，這里是上海僅有的涉外居住區(qū)，幾乎成了外籍人士的第二故鄉(xiāng)。古北社區(qū)的中心是黃金城道步行街，因道路兩旁的銀杏黃葉得名。在大魚營造介入經(jīng)營前，步行街較為冷清，物業(yè)不允許街頭藝人、小商店進(jìn)入，也沒有對居民友好的公共空間。
同時(shí)，古北國際社區(qū)具有特殊的政治地位，2019年，習(xí)總書記考察古北市民中心，讓這里成為“全過程人民民主”重大理念首提地。在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，2020年大魚營造成為古北社區(qū)的運(yùn)營商，基于這個(gè)重大理念和前期在新華路街道的成功經(jīng)驗(yàn)，開展了一系列改造計(jì)劃。
二、亮點(diǎn)做法
1.建立提案審議和經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，“皆大歡喜”方可持續(xù)。古北國際街區(qū)延續(xù)了新華路街道“居民或商戶提案、多方給予支持”的思路，同時(shí)為保障各方都能長期合作，提出“Knock! Knock!”提案行動計(jì)劃，建立了提案專家評審會和提案決議會等制度。首先，社區(qū)會提出年度重點(diǎn)方向供居民參考，然后召開評審及決議會，由居民發(fā)表觀點(diǎn)，邀請?zhí)岚咐嫦嚓P(guān)方進(jìn)行投票，按“在地性、公共性、創(chuàng)新性、可持續(xù)性、落地性”五大標(biāo)準(zhǔn)考量，多數(shù)同意才可以通過提案。早期是商鋪代表、物業(yè)代表和業(yè)委會一共3票，后來逐漸完善，加入街道、運(yùn)營單位、弄堂代表等，同時(shí)街道和居委會有一票否決權(quán)。不同提案的受益人群不盡相同，會議上也會對通過的提案如何給經(jīng)費(fèi)支持進(jìn)行討論，不受益的方面可以少出或不出經(jīng)費(fèi)。通過這項(xiàng)制度，各方面對提案是否通過具有決定權(quán)，一方面，可以放心讓居民大膽提議；另一方面，也能讓各方都受益的優(yōu)秀點(diǎn)子脫穎而出。
2.打響人文特色和友好社區(qū)品牌，“軟動員”深入群眾。據(jù)大魚營造介紹，運(yùn)營古北國際社區(qū)政府出資約300萬元，其中有一半用于軟件項(xiàng)目，比如運(yùn)營和活動補(bǔ)貼等。為了鼓勵商戶、居民和其他機(jī)構(gòu)參與到公共活動中，古北社區(qū)充分挖掘各方需求，因人施策。對于商戶，組建友好街區(qū)“商戶聯(lián)盟”，為自愿加入的商戶授予街區(qū)專屬的“黃金銀杏葉”LOGO，并標(biāo)記在張貼出來的《街區(qū)友好地圖》內(nèi)宣傳，同時(shí)友好商戶要在各類活動上給予一定支持；對于居民，不僅可以發(fā)起提案、參與活動，也可以通過微博@上海長寧為優(yōu)秀提案投票，投票結(jié)果會對評審會產(chǎn)生影響；對于社群，通過申請、審核、發(fā)布活動等流程，可以使用社區(qū)的公共空間小屋，活動將制成月歷并在各類平臺上宣傳；對于社區(qū)特色人群，大魚營造和社區(qū)的聯(lián)合主理人會通過走訪調(diào)查來挖掘人物故事，將故事融入到社區(qū)文化中去，比如在咖啡館張貼照片、在雜志里撰寫專訪等。
三、優(yōu)秀案例
1.與花店合作：步行街中央的特色走廊
社區(qū)居民“大地”觀察到步行街旁的道路上總是有外賣電動車亂停，于是規(guī)劃了一個(gè)小型的港灣式駐車場，同時(shí)設(shè)計(jì)了彎曲的走廊防止非機(jī)動車騎行進(jìn)入。為優(yōu)化走廊治理，古北社區(qū)與花店合作，在這條走廊上安置座椅、小書桌等公共設(shè)施并向公眾開放，由花店負(fù)責(zé)走廊的保潔和整修。一方面，花店提高了人氣，樂于參與并提供支持；另一方面，這條走廊有了鮮花裝飾和細(xì)心清潔，馬上成為了居民喜愛的休閑地點(diǎn)。
2.與咖啡館合作：埋藏在都市的人物趣事
咖啡館是居民休閑聊天的地方，對于咖啡館來說，有一個(gè)創(chuàng)意又溫馨的環(huán)境十分重要。古北國際社區(qū)與咖啡館友好商戶合作，請居民自己報(bào)名或親友舉薦，將個(gè)人照片和介紹放在咖啡館內(nèi)，每4天更換一次。活動發(fā)起后，報(bào)名十分踴躍。一方面，咖啡店與社區(qū)有了更深的融合，居民也會更有歸屬感；另一方面，被宣傳的居民往往帶著朋友來咖啡館消費(fèi)，提升了咖啡店收入。（未完待續(xù)）
審核：邵 瑩