導(dǎo)語(yǔ)
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，正成為我國(guó)城市發(fā)展的重要課題。這一創(chuàng)新舉措，以居民需求為導(dǎo)向，將公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)嵌入社區(qū)，讓居民享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的公共服務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，標(biāo)志著這一工程正式啟動(dòng)。
01
背景介紹
社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口數(shù)量不斷增加，對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)。然而，由于歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚存在一些短板，如設(shè)施不足、服務(wù)單一、質(zhì)量參差不齊等。這些問(wèn)題不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。
為解決上述問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委制定并發(fā)布了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，要求科學(xué)規(guī)劃合理布局，加大資源整合和集約建設(shè)力度，多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置，積極推進(jìn)社會(huì)存量資源改造利用，健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，增加高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給。同時(shí)，還提出了統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道、優(yōu)化項(xiàng)目審批和服務(wù)企業(yè)登記備案手續(xù)等配套支持措施。方案強(qiáng)調(diào)了社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性，旨在為居民提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實(shí)際上，嵌入式服務(wù)設(shè)施在浙江早有探索。例如，杭州市上城區(qū)小營(yíng)街道小營(yíng)巷社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)：該社區(qū)通過(guò)改造老舊小區(qū)空間，嵌入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如日間照料中心、老年食堂等，為居民提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。寧波市鄞州區(qū)明樓街道和豐社區(qū)“嵌入式”文化活動(dòng)中心：該社區(qū)通過(guò)整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換等方式，嵌入文化活動(dòng)中心，為居民提供文化休閑場(chǎng)所。溫州市鹿城區(qū)松臺(tái)街道桂柑社區(qū)“嵌入式”體育健身設(shè)施：該社區(qū)通過(guò)在公園、廣場(chǎng)等公共空間嵌入體育健身設(shè)施，如健身器材、籃球場(chǎng)等，為居民提供便捷的體育健身場(chǎng)所。
這些案例體現(xiàn)了社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的理念，通過(guò)在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，更好地滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往。
02
何為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？
社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是指在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間內(nèi)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃合理布局，嵌入各種功能設(shè)施和服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的多方面需求，提升社區(qū)的生活品質(zhì)和幸福感。
這種建設(shè)方式的特點(diǎn)在于，將公共服務(wù)資源有機(jī)嵌入到成千上萬(wàn)社區(qū)、把優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)送到千家萬(wàn)戶，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)在步行范圍可及，讓群眾在家門口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育“離家不離社區(qū)”，有效降低公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行成本。同時(shí)，讓養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等群眾急需緊缺的服務(wù)走進(jìn)社區(qū)，不斷完善社區(qū)功能，讓社區(qū)真正做到為民、便民、安民，成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。
社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)以保障基本、優(yōu)質(zhì)普惠為原則，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。同時(shí)，根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、管理，盡力而為、量力而行，合力推進(jìn)共建共享，持續(xù)提升服務(wù)水平。
此外，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)還強(qiáng)調(diào)多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間，通過(guò)拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補(bǔ)建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。
總之，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一種將公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)環(huán)境有機(jī)融合的建設(shè)方式，旨在為社區(qū)居民提供更便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的各種服務(wù)，提升社區(qū)的生活品質(zhì)和幸福感。
03
如何科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？
1．明確建設(shè)目標(biāo)：首先需要明確建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，以滿足社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，進(jìn)行合理布局和規(guī)劃。
2．科學(xué)規(guī)劃：根據(jù)城市人口分布及結(jié)構(gòu)變化等因素，結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際需求，對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。要考慮到社區(qū)居民的分布情況、人口結(jié)構(gòu)、年齡層次、消費(fèi)習(xí)慣等因素，制定出符合實(shí)際情況的建設(shè)方案。
3．完善服務(wù)設(shè)施：在規(guī)劃中需要考慮到各類服務(wù)設(shè)施的完善，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，以及便民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施。同時(shí)，要注重公共空間的設(shè)計(jì)和利用，打造宜人的交流和活動(dòng)空間。
4．集約建設(shè)：在建設(shè)過(guò)程中要注重資源整合和集約建設(shè)，通過(guò)改造和新建相結(jié)合的方式，推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要注重空間的合理利用，避免浪費(fèi)。
5．因地制宜：根據(jù)不同小區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)置不同的服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的，可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。
6．考慮未來(lái)發(fā)展：在規(guī)劃中還需要考慮到未來(lái)的發(fā)展需求，為未來(lái)的變化和需求留有一定的余地。要對(duì)社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，制定出符合未來(lái)發(fā)展需求的規(guī)劃方案。
7．居民參與：在規(guī)劃過(guò)程中要積極征求居民的意見和訴求，鼓勵(lì)居民參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，根據(jù)居民的實(shí)際需求進(jìn)行精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施，確保設(shè)施的功能配置符合社區(qū)居民的實(shí)際需求。
總之，科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要從多個(gè)方面入手，注重實(shí)用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，以滿足社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，打造宜居的社區(qū)環(huán)境。
04
社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)有哪些配套支持措施？
1．統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道：通過(guò)統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投入、社會(huì)力量投入等積極拓寬資金來(lái)源。結(jié)合實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入、應(yīng)保盡保。
2．優(yōu)化項(xiàng)目審批和服務(wù)企業(yè)登記備案手續(xù)：國(guó)家發(fā)展改革委制定城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地開展項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)施選址要安全評(píng)估，允許試點(diǎn)城市放寬或簡(jiǎn)化設(shè)施場(chǎng)地面積要求。完善社區(qū)嵌入式服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入政策，簡(jiǎn)化許可審批辦理環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)實(shí)施“一照多址”措施。
3．加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、用地等政策支持：統(tǒng)籌考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，在城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中，合理配置社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)用地。試點(diǎn)城市可適當(dāng)放寬老舊小區(qū)補(bǔ)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃條件要求，政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可依法依規(guī)確定公共服務(wù)用地兼容性。
4．完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置：發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師（社區(qū)規(guī)劃師）溝通橋梁作用，征求居民意見，鼓勵(lì)居民和各類社會(huì)力量參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按需精準(zhǔn)配置服務(wù)功能，打造“幸福鄰里”品牌。試點(diǎn)城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)先保障嬰幼兒托位和護(hù)理型養(yǎng)老床位空間，避免以行政辦公功能替代為民服務(wù)功能。
5．積極推進(jìn)社會(huì)存量資源改造利用：清理非必要用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。加快閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等資源出租轉(zhuǎn)讓，盤活低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、學(xué)校等資源，可按規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等盤活閑置用地用房，實(shí)現(xiàn)共建共享。
05
結(jié)語(yǔ)
《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的實(shí)施將為我國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)將更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū)，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局和完善社區(qū)服務(wù)體系，我們有望打造出更加宜居的城市環(huán)境。同時(shí)，這一工程也將促進(jìn)城市公共服務(wù)的均衡發(fā)展和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。
未來(lái)幾年，我們期待看到更多城市加入到這項(xiàng)工程的實(shí)施中來(lái)，并通過(guò)試點(diǎn)示范效應(yīng)帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神探索新的發(fā)展模式并在確?；竟卜?wù)的前提下鼓勵(lì)市場(chǎng)主體的參與為這項(xiàng)工程的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
審核：蔡峻