浙江省規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會組織舉辦評審會、研討會和論壇交流活動
為貫徹落實黨的二十大報告提出的“提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”，推動“打造宜居、韌性、智慧城市”，2023年11月5日，浙江省新型重點專業(yè)智庫杭州城研中心浙江省城市治理研究中心、浙江省國土空間規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專業(yè)委員會、AIIA新型智慧城市產業(yè)委員會（杭州智慧城市研究院）主辦2023城市片區(qū)綜合開發(fā)論壇。會議由杭州城市學研究會、杭州中鐵置業(yè)建設管理有限公司、杭州師范大學城市學社共同承辦。來自國家發(fā)改委城市中心、北京大學、浙江大學、同濟大學、中國人民大學、中山大學、廈門大學、浙江省社科院等30多家教學科研單位50多位專家學者參會交流。會議由浙江省規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會秘書長、杭州城研中心研究一處處長李明超研究員主持。
上午的評審會暨學術研討會環(huán)節(jié)，十多位本年度錢學森城市學（土地）金獎候選人應邀作城市片區(qū)綜合開發(fā)與產城融合職住平衡方面的成果交流，14位專家學者應邀進行點評推優(yōu)。下午的實務論壇環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總工程師張國華，深圳市鐵區(qū)咨詢總裁、前港鐵中國高管麥為明，上海市城市規(guī)劃設計研究院學術委員會副主任、上海市交通工程學會常務理事兼交通規(guī)劃專委會主任郎益順，寧波軌道交通集團地產開發(fā)分公司副總經理劉歡，成都設計咨詢集團·成都市建筑設計研究院TOD設計中心執(zhí)行主任蔣飛，杭州地鐵開發(fā)有限公司產品設計部部長史一波等專家應邀發(fā)表主題演講，廣州市城市更新規(guī)劃研究院院長駱建云和成都設計咨詢集團副總經理、中國建筑學會地下空間學術委員會常務理事徐軍應邀進行點評。為擴大交流，宣傳推介錢學森城市學金獎評選活動，現將會議成果匯總如下：
01
重視城市財政，助力土地可持續(xù)成片開發(fā)
在實現土地高效利用、產業(yè)升級與產城融合發(fā)展，以及職住平衡等規(guī)劃和發(fā)展目標的同時，實現城市財政的可持續(xù)，對于未來我國城市高質量發(fā)展至關重要。有學者認為可建立城市規(guī)劃與城市財政協同的制度框架與政策體系，為城市建設提供充足、可持續(xù)的資金來源，比如通過引導城市規(guī)劃觀念向務實方向轉變、在我國城市管理體制框架內建立“中期建設和財政規(guī)劃”工作流程、建立城市基礎設施資產管理體系等方式來強化城市開發(fā)與城市財政的協同性，探索城市土地可持續(xù)成片開發(fā)的創(chuàng)新模式。
02
差異化實施城市發(fā)展策略，引領產城融合
產城融合是在我國經濟轉型升級的背景下迅速興起的一種發(fā)展模式，旨在破解城市與產業(yè)發(fā)展“兩張皮”的難題。有研究人員提出各區(qū)域需因地制宜、分類實施產城融合策略，如都市圈地區(qū)應以“一體化”為國土空間規(guī)劃的核心，形成多層次、多節(jié)點的分工格局；大城市腹地應以“郊區(qū)化”為國土空間規(guī)劃的重要導向，設置差異化的用地強度和管控指標，引導人口、資金、產業(yè)等要素從過度集聚的中心城市及其腹地向具有承接條件的郊區(qū)擴散；偏遠地區(qū)應以“中心化”為導向，通過國土空間規(guī)劃為產城融合提供空間載體，通過提高基礎設施和公共服務來吸引人口適度集聚。
03
優(yōu)化空間布局與住房政策，推動職住平衡
近年來，中國城市經歷了巨大變遷，傳統單位制的瓦解和房地產市場的改革使得城市的職住格局發(fā)生了巨大的變化，空間上職住分離的矛盾也隨之日漸突出。有學者指出我國的職住分離是建立在城市空間布局與住房可負擔性之上，一方面，我國經歷了高速的城市化，大量市郊地區(qū)被開發(fā)為居住區(qū)，其中不少在交通可達性上較差，另一方面，過去二十年間土地財政模式影響巨大，我國大城市房價持續(xù)高速上漲，住房可負擔性普遍較低，故探索就業(yè)多中心的城市發(fā)展模式和提供可負擔性高的住房資源能有效減少通勤時長，推動職住平衡，增強城市居民福祉。
04
TOD開發(fā)引領城市更新和產城融合
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總工程師張國華提出，要把握TOD開發(fā)的新階段與新理念，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，實現軌道交通建設與產城融合協同，發(fā)揮軌道交通對城市發(fā)展的引導作用，推動城市功能布局更加合理與職住平衡，引領城市有機更新。要推進以軌道交通為代表的基礎設施與公共服務、人口、產業(yè)、生態(tài)等協同，形成更加緊密協同的都市圈發(fā)展新格局，通過城市更新行動在城市中心區(qū)發(fā)展出高端生產性服務業(yè)集群。
上海市城市規(guī)劃設計研究院學術委員會副主任郎益順提出，要落實以軌道交通引領城市發(fā)展規(guī)劃理念，實現軌道交通場站與周邊用地高效整合、軌道交通與城市功能有機融合，優(yōu)化區(qū)域交通格局，提升城市界面，有效激發(fā)區(qū)域活力。通過地鐵停車場上蓋綜合開發(fā)，對原有車輛段進行邊開發(fā)邊運營的方式開展立體復合建設。
成都設計咨詢集團·成都市建筑設計研究院TOD設計中心執(zhí)行主任蔣飛表示，成都TOD開發(fā)踐行“建軌道就是建城市、通軌道就是通生活”的發(fā)展理念，通過新城開發(fā)和老城更新，打造融合文化、商業(yè)、辦公、休閑、社區(qū)服務等多功能的公園城市“會客廳”。TOD開發(fā)堅持全生命周期管理理念，以高質量策劃為首要，聚焦一體化城市設計，綜合考慮教育、醫(yī)療、公園等等公共服務配套，形成規(guī)、建、管、投、營閉環(huán)。
05
TOD開發(fā)促進產業(yè)社區(qū)和職住平衡
深圳市鐵區(qū)咨詢總裁麥為明認為，TOD開發(fā)要走城市、社區(qū)融合發(fā)展的TOCID道路，強化以人流最密集的公共樞紐為節(jié)點的支撐作用，引導生產服務業(yè)和生活服務業(yè)進一步向軌道交通的“點軸”集聚，形成一批區(qū)域性服務集聚區(qū)。在足夠強的商業(yè)孵化能力、產業(yè)運營能力和城市服務能力持續(xù)驗證加持下，為城市打造具有示范意義的TOD職住平衡標桿。
寧波軌道交通集團地產開發(fā)分公司副總經理劉歡指出，通過對既有及規(guī)劃車輛段場站進行復盤與梳理，對可合并的車輛段場進行合并，以形成較大規(guī)模的TOD社區(qū)，再以大型社區(qū)聚落為核心吸引多元化的人群聚集、導入產業(yè)和公共服務配套，最終形成新的城市聚落。
杭州地鐵開發(fā)有限公司產品設計部部長史一波認為，TOD開發(fā)在優(yōu)化城市界面、促進區(qū)域職住平衡方面做了很多探索，將車輛段上蓋開發(fā)的規(guī)劃設計充分考量與周邊環(huán)境的協調性和融合度，以內容運營讓片區(qū)的生活形態(tài)得到明顯的提升。通過TOD構建商務+生活+商業(yè)垂直功能體系，打造“家門口辦公、通勤無煩憂、便捷式生活”的科創(chuàng)生態(tài)融合范本。
李明超研究員在主持論壇最后提出，近年來隨著高鐵線進城設站和城際鐵路、市域鐵路在都市圈中作用凸顯，軌道交通高架線和高架站越來越多，這已經成為TOD開發(fā)面臨的難題。高架線和高架站對城市界面存在干擾，傳統的地鐵站TOD開發(fā)模式不適用。在高鐵時代軌道交通“五網融合”背景下，軌交高架站TOD開發(fā)呈現與高鐵站周邊高鐵新城開發(fā)模式類似的發(fā)展趨勢。與會專家就高架站TOD開發(fā)的站城一體化、站廳連接周邊建筑、高架站下空間利用、車站設計與綜合開發(fā)結合等問題進行了探討。
供稿：姚 遠
審核：李明超