當(dāng)前，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)在于缺乏能夠組織、整合鄉(xiāng)村碎片化資源和資產(chǎn)的市場主體。從農(nóng)村基層組織而言，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理集體財(cái)產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)營工作的主體。但在實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著資本和人力資本雙重約束，存在經(jīng)營管理能力薄弱、“產(chǎn)權(quán)”變“產(chǎn)業(yè)”難度大、分紅數(shù)額普遍低、市場身份不完善等問題。截至2021年底，我國仍有超過45%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元，處于“空殼化”狀態(tài)。
杭州市臨安區(qū)積極探索“村莊經(jīng)營”模式，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過構(gòu)建經(jīng)營主體、利益聯(lián)結(jié)、致富路徑的制度框架，回應(yīng)了市場主體缺乏的難題。截至2022年12月，臨安區(qū)共有19個(gè)市場化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐22個(gè)村莊開展經(jīng)營，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入7.1億元，村集體收入增加9112萬元，村民收入增加2820萬元。
1.“村莊經(jīng)營”的市場主體
2017年以來，臨安在全省率先開展村落景區(qū)市場化運(yùn)營，通過面向社會招引運(yùn)營商、企業(yè)，各村形成“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)+村民”的市場主體。
這個(gè)合作架構(gòu)其實(shí)非常普遍，但實(shí)踐中往往出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場和村民的“中樞”失靈的問題。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨制度性困境，其市場功能和社會功能難以協(xié)調(diào)，由于必須承擔(dān)和履行本地化的集體道義，本質(zhì)上不是一個(gè)能承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的完全市場主體。二是集體成員和管理者的集體資產(chǎn)控制權(quán)和集體收益分配權(quán)均呈現(xiàn)出不相匹配的格局，例如村書記一般擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人，但其面臨“大控制、小索取、有風(fēng)險(xiǎn)”的局面，缺乏經(jīng)營動力。
臨安“鄉(xiāng)村經(jīng)營”模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的公益福利部門和市場主體部分實(shí)現(xiàn)切割，形成由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營、實(shí)操，由村委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理、矛盾協(xié)調(diào)、定奪方向，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)監(jiān)管和保障的分工體制——三者各司其職，塑造了具有主體性、能動性、能承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)村經(jīng)營主體，屬于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“村企分離”的探索實(shí)踐。
在實(shí)踐中，臨安區(qū)通過設(shè)置制度規(guī)范，讓“村企分離”落到實(shí)處。例如《臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營考核辦法》要求，運(yùn)營商與村委分工合理，形成明確的制度、機(jī)制；村書記需要簽訂《鄉(xiāng)村運(yùn)營承諾書》，承諾以服務(wù)運(yùn)營商為核心，村兩委分工明確，著力為運(yùn)營商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。由此，雖然“村莊經(jīng)營”在市場中表現(xiàn)為企業(yè)主導(dǎo)，但實(shí)質(zhì)上是“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)+村民”的共同推動，即村集體出資源、市場出運(yùn)營、政府出規(guī)則、“能人”出智慧、村民出力量。
2.“村莊經(jīng)營”的利益聯(lián)結(jié)
建立在利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上的集體行動是最為有效的村治形式，但利益聯(lián)結(jié)的建立面臨三重挑戰(zhàn)，需要同時(shí)滿足制度供給、可信承諾與有效監(jiān)督。
制度供給，是明確集體行動中各方的權(quán)利、責(zé)任、規(guī)范。臨安區(qū)級層面形成法規(guī)、政策、考核制度，幫助村鎮(zhèn)減少了制度建立的預(yù)見成本、試錯(cuò)成本、締約成本、實(shí)證成本。首先，企業(yè)需要經(jīng)過洽談、考察、答辯，從競爭中證明自己勝任某一村莊的運(yùn)營；隨后進(jìn)入試運(yùn)營環(huán)節(jié)，需要在工作中通過村委、區(qū)文旅局、專家學(xué)者的考察評分；最終與村莊正式簽約，需要遵守《鄉(xiāng)村運(yùn)營工作流程》、開展運(yùn)營工作例會制度、“六個(gè)一”工作機(jī)制、通過年度考核——讓企業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展深度綁定。
可信承諾，是推進(jìn)集體行動中各方的相互信任、協(xié)同并行。臨安區(qū)要求企業(yè)投入高資產(chǎn)專用性的產(chǎn)業(yè)設(shè)施來增加企業(yè)長期深耕的意愿，提升村民和企業(yè)的相互認(rèn)可。根據(jù)《鄉(xiāng)村運(yùn)營工作流程》，企業(yè)必須在村莊注冊運(yùn)營公司，并出資50萬元以上與鄉(xiāng)村組建村落景區(qū)運(yùn)營公司，其中村集體在不出資情況下占股10%-30%，企業(yè)占股70-90%。企業(yè)支付了大部分前期成本，同時(shí)又享有大部分收益份額，激發(fā)了經(jīng)營積極性；而村民群體看到企業(yè)的前期大量投入、完善基建后，也更相信企業(yè)會在鄉(xiāng)村長期發(fā)展。
有效監(jiān)督，是加強(qiáng)集體行動中的信息對稱，保障各方利益。臨安對“村莊經(jīng)營”建立了工作例會制度、村莊綜合管理制度、專家咨詢工作制度、運(yùn)營難題“一周一報(bào)”制度、鄉(xiāng)村運(yùn)營師“駐村日記”推廣制度，打通企業(yè)、村委、村民之間的信息不對稱，深入了解彼此的工作思路、利益訴求、實(shí)際困難、項(xiàng)目進(jìn)展等，進(jìn)一步加強(qiáng)多元主體的協(xié)同和互信。
3.“村莊經(jīng)營”的致富路徑
致富路徑即發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。整體來看，臨安區(qū)的“村莊經(jīng)營”是介于輕資產(chǎn)的鄉(xiāng)村運(yùn)營模式和重資產(chǎn)的工商資本下鄉(xiāng)模式之間，且更偏向于鄉(xiāng)村運(yùn)營范疇，要求企業(yè)進(jìn)行50-1000萬不等的項(xiàng)目投資，并基于投入的高資產(chǎn)專用性增加企業(yè)的沉默成本，以實(shí)現(xiàn)村企利益綁定并激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)收動力。同時(shí)，“村莊經(jīng)營”高度重視加強(qiáng)企業(yè)和村民的互動，鼓勵(lì)村民將家庭農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)、技能手藝、才藝特產(chǎn)適度經(jīng)營化。村民作為股東可將自然資源以及房產(chǎn)等入股或租讓給運(yùn)營商經(jīng)營，作為勞動者可在家門口就業(yè)，作為農(nóng)民可出售農(nóng)產(chǎn)品獲益，從而通過租金、分紅、薪金、銷售等實(shí)現(xiàn)增收。例如，太湖源鎮(zhèn)指南村村民依托太湖源旅游板塊建設(shè)83家農(nóng)家樂，村人均收入10年增長5倍，達(dá)5萬多元。
基于臨安整體的資源稟賦、“村莊經(jīng)營”的制度特色、企業(yè)投資額度等條件，臨安的鄉(xiāng)村發(fā)展模式與旅游服務(wù)、民宿餐飲、藝術(shù)文創(chuàng)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)等休閑產(chǎn)業(yè)高度契合。對比工商資本下鄉(xiāng)容易造成“村民不動”的困境，“村莊經(jīng)營”模式高度重視激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性的活力創(chuàng)意，營造富有人情味的鄉(xiāng)土氛圍，鼓勵(lì)村民興辦產(chǎn)業(yè)加入鄉(xiāng)土建設(shè)，是浙江省鄉(xiāng)村共同富裕的代表性探索。
審核：蔡峻