從全國范圍來看，當(dāng)前各大城市都在全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，廣州圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略來討論城市怎么發(fā)展、產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，這是一招十分重要的先手棋。
我們評價(jià)一個(gè)城市的戰(zhàn)略規(guī)劃做得如何，總會選擇一個(gè)坐標(biāo)系。從政治站位的坐標(biāo)系來看，廣州2049戰(zhàn)略規(guī)劃的站位已經(jīng)很高。從對標(biāo)的城市來看，廣州需要找到標(biāo)兵，從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各個(gè)維度，可以借鑒倫敦的城市發(fā)展方略。
城市戰(zhàn)略規(guī)劃，背后內(nèi)涵的是一種城市思想。未來的國家中心城市、世界城市在全球的影響力，更多的是要靠思想，而不是靠實(shí)物形態(tài)。
今天要討論廣州的發(fā)展，一個(gè)很關(guān)鍵的問題在于，要從人的具象角度來看，廣州作為管理人口超過2400萬的超大城市，如何讓廣州人在廣州發(fā)展得更好。
一個(gè)地區(qū)隨著發(fā)達(dá)程度越高，農(nóng)業(yè)占比越來越低，工業(yè)人口也是不斷降低，大量增加的是服務(wù)業(yè)人口，這就關(guān)涉到城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不再取決于農(nóng)業(yè)、工業(yè)本身，取決于有沒有更好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更依賴人的思想去解決。
廣州的人氣之旺、活力之強(qiáng)、專業(yè)化分工程度之高、物流效率之快，都是讓人非常震撼的。但是往深層次思考，廣州擁有如此高的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和城市活力，但缺少自主品牌。品牌靠什么來解決，一定是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依靠資本、科技、設(shè)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)打造品牌。
廣州在新一輪戰(zhàn)略謀劃中提出“兩洋南拓、兩江東進(jìn)”的思路，這其中還需要重視北部的空港樞紐，制造業(yè)的核心是圍繞樞紐港口來布局，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心是圍繞作為信息載體的人在空間上布局，未來科技研發(fā)型的企業(yè)將更青睞選址在空鐵樞紐一體化程度高的地區(qū)。
因此，廣州的戰(zhàn)略謀劃首先要處理好產(chǎn)業(yè)和人的關(guān)系，改革開放40多年來，人口實(shí)現(xiàn)快速增長，細(xì)分之下會發(fā)現(xiàn)，城市快速增長的是服務(wù)業(yè)人口，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人口和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)人口，這與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的。
其次，要處理好城和鄉(xiāng)的問題，鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律應(yīng)該是把城市擴(kuò)大，把鄉(xiāng)村變小，讓鄉(xiāng)村因產(chǎn)業(yè)而振興，城市才是創(chuàng)造財(cái)富的地方，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展需要靠城鄉(xiāng)融合，讓城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村培育、發(fā)展高端要素。
最后，戰(zhàn)略謀劃要處理好政府和市場的關(guān)系，要想形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的局面，政府應(yīng)當(dāng)適度后退一步，讓市場和資本來做出選擇。
作者系國家發(fā)改委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長，浙江省城市治理研究中心客座研究員
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審核：李明超