2023年10月11日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國(guó)平應(yīng)邀為“濱州市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展專題研修班”作《堅(jiān)持“十大統(tǒng)籌” 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》專題講座。濱州市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任王鳳波主持報(bào)告會(huì)，濱州市直部門、各縣（市、區(qū)）縣處級(jí)干部及部分業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人50余人聽取報(bào)告。
黨的二十大報(bào)告指出：以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。從我國(guó)國(guó)情看，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是國(guó)家現(xiàn)代化的短板，而著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地是新型城鎮(zhèn)化。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，關(guān)鍵要統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
王國(guó)平指出，格局決定眼界，眼界決定理念，理念決定思路，思路決定出路。推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，要堅(jiān)持六大理念：一是發(fā)展為重、以民為本；二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；三是突出特色、多樣和諧；四是資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；五是黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體；六是統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。
王國(guó)平認(rèn)為，解決21世紀(jì)中國(guó)“三農(nóng)”問題的奮斗目標(biāo)是“減少農(nóng)民”。要把80%的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，讓一名合格的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)相當(dāng)于過去5倍的土地，也就是說要讓盡可能少的合格農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)盡可能多的優(yōu)質(zhì)土地。減少農(nóng)民是催生農(nóng)民工、“城中村”，進(jìn)而使21世紀(jì)中國(guó)“三農(nóng)”問題演變成“四農(nóng)一村”問題的根本動(dòng)力。目前，中國(guó)“三農(nóng)”問題已經(jīng)演變成了“四農(nóng)一村”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工、“城中村”?！八霓r(nóng)一村”問題已融入中國(guó)城市化洪流中，成為中國(guó)城市化乃至現(xiàn)代化的第一推動(dòng)力。
王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“十大統(tǒng)籌”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)共同富裕。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障；八是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置；九是統(tǒng)籌多元化投入機(jī)制；十是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。
報(bào)告引起在場(chǎng)學(xué)員的熱烈反響。在互動(dòng)問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國(guó)平就如何平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給問題、外來務(wù)工人員享受市民待遇問題、如何平衡生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系等問題作詳盡解答。
關(guān)于如何平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給問題，王國(guó)平指出，要通過規(guī)模化發(fā)展手段來降低當(dāng)下教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給成本問題，并充分考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)三大效應(yīng)：匹配效應(yīng)（Matching effect）、共享效應(yīng)（Sharing effect）、學(xué)習(xí)效應(yīng)（Learning effect）。同時(shí)，濱州的城市建設(shè)要以城鎮(zhèn)居民常住人口為依據(jù)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相協(xié)同，堅(jiān)定不移地走“小縣大城”的發(fā)展路子，通過提高城市的人口首位度、經(jīng)濟(jì)首位度，形成“縣城+X個(gè)中心鎮(zhèn)”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。要在公共服務(wù)便利性和高質(zhì)量發(fā)展之間找到最佳平衡點(diǎn)，最終推動(dòng)公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
關(guān)于外來務(wù)工人員享受市民待遇問題，王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，杭州有今天的面貌，除了杭州原住民的努力以外，流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工發(fā)揮了重要的不可替代的作用。從根本上解決農(nóng)民工問題，核心前提是理順“農(nóng)民工與土地的關(guān)系”，打破農(nóng)民工與土地的依附關(guān)系，設(shè)計(jì)用農(nóng)民工擁有的以土地為主要載體的農(nóng)村資源來?yè)Q取城鎮(zhèn)居民同等待遇的市民化制度安排。解決農(nóng)民工的“同城同待遇”問題，可以參照新城鎮(zhèn)居民“以土地實(shí)物形態(tài)換城鎮(zhèn)戶籍、換住房、換社?！弊龇?，實(shí)行“以土地指標(biāo)換城鎮(zhèn)戶籍、換住房、換社?！钡霓k法。
關(guān)于如何平衡生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系問題，王國(guó)平指出，以杭州為例，通過保護(hù)模式的創(chuàng)新，杭州實(shí)現(xiàn)了以西溪國(guó)家濕地公園為代表的次生態(tài)濕地的保護(hù)與利用。西溪濕地通過強(qiáng)化片區(qū)土地集約節(jié)約、優(yōu)地優(yōu)用，以周邊土地溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)濕地可持續(xù)發(fā)展與資金平衡，實(shí)現(xiàn)了從“濕地公園”向“濕地公園型城市組團(tuán)”的成功轉(zhuǎn)型，同時(shí)確立并打響了“游在西溪、學(xué)在西溪、住在西溪、創(chuàng)業(yè)在西溪”品牌，打造了POD發(fā)展的“西溪模式”，實(shí)現(xiàn)了“三生融合”。關(guān)鍵是做到“三個(gè)新突破”：一是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，在堅(jiān)持“積極保護(hù)”上求得新突破。二是注重以民為先、“環(huán)境立城”、科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市、品質(zhì)至上、優(yōu)地優(yōu)用、基礎(chǔ)設(shè)施先行、“道路（河道）有機(jī)更新”等理念，在“理念先行”上求得新突破。三是以生態(tài)優(yōu)先、科教引領(lǐng)、資源整合、以人為本、可持續(xù)發(fā)展為原則，在“功能定位”上求得新突破。
濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)張程鵬在總結(jié)中指出，王理事長(zhǎng)的報(bào)告立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，對(duì)推進(jìn)濱州城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和操作性，讓人受益匪淺。希望大家在今后的工作中能運(yùn)用好報(bào)告的精髓，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)做好鄉(xiāng)村振興工作。
供稿：張唱曉
審核：李飛孟