10月10日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國平應(yīng)邀為“浙江省社會(huì)主義學(xué)院2023年黨外中青年代表人士培訓(xùn)班和民主黨派中青年骨干培訓(xùn)班”作《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與城市高質(zhì)量發(fā)展》專題講座。浙江省社會(huì)主義學(xué)院副院長沈慧虹主持，省社會(huì)主義學(xué)院黨外、民主黨派中青年代表60余人聽取講座。
2020年3月，習(xí)近平總書記在杭州考察時(shí)指出，要“統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)?！秉h的二十大再次強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/p>
王國平指出，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。圍繞“人民城市”理念，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)類+社會(huì)類+生態(tài)類“三位一體”的城市基礎(chǔ)設(shè)施新體系，對全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。
王國平認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)“XOD+PPP+EPC”三位一體新模式。XOD模式是以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)PPP+EPC模式的載體，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)方式。探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本積極進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
王國平強(qiáng)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營必須注重優(yōu)地優(yōu)用、土地集約、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，逐步減少不可再生資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的破壞，增加知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、人力資本等可再生要素的利用，實(shí)現(xiàn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的制定既要考慮代內(nèi)公平，也要考慮代際公平，體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的思想，用發(fā)展的眼光開展規(guī)劃和建設(shè)；考慮創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)予以落實(shí)。 對不同領(lǐng)域、地域的城市基礎(chǔ)設(shè)施分類施策和系統(tǒng)規(guī)劃，使城市基礎(chǔ)設(shè)施作為整體最大限度地呈現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
王國平指出，社區(qū)是城市生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等最直接的體現(xiàn)，其核心內(nèi)容是“以人為本”綜合服務(wù)功能的提升，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境、公共空間、居民家庭、城市建筑、歷史文化、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素的有機(jī)融合。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)政府、居民、物業(yè)公司/運(yùn)營公司等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
講座引起在場學(xué)員的熱烈反響。在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問，王國平就相關(guān)問題作詳盡解答。
關(guān)于如何開展城市有機(jī)更新問題，王國平指出，一要堅(jiān)持“保老城、建新城”，堅(jiān)持“保護(hù)第一應(yīng)保盡保”，在歷史文化名城保護(hù)與城市化推進(jìn)之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)。對具有特色風(fēng)貌的歷史建筑進(jìn)行有效保護(hù)，打造具有地方特色的“建筑歷史博物館”，使不同時(shí)期的建筑“共生共榮“。二要借鑒“背街小巷改善”“庭院改善”“危舊房改善”和“物業(yè)管理改善”等“四大改善”工程的杭州經(jīng)驗(yàn)和手法，將其貫徹到老舊小區(qū)改造和城市有機(jī)更新的全過程，并利用好未來社區(qū)、城中村改造等政策紅利，努力提升老舊小區(qū)居民的生活品質(zhì)。
關(guān)于在財(cái)政資金有限情況下，如何實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。王國平認(rèn)為，城市管理者要學(xué)會(huì)“少借錢，會(huì)花錢，能賺錢”，防止政府負(fù)債的代際轉(zhuǎn)移，而城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化是破解政府負(fù)債的首要途徑。要高度關(guān)注級(jí)差地租，推“XOD+PPP+EPC”三位一體的建設(shè)新模式和城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化理念，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債。同時(shí)，城市建設(shè)應(yīng)與城市化的發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，以常住人口數(shù)量為主要依據(jù)，根據(jù)政府財(cái)政情況循序漸進(jìn)、量力而行，防止一哄而上的運(yùn)動(dòng)式投資建設(shè)，警惕城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“富貴病”，避免形成新的地方債務(wù)。
浙江省社會(huì)主義學(xué)院副院長沈慧虹作總結(jié)。她說，王國平理事長對城市高質(zhì)量發(fā)展研究深入、造詣高深；授課立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，既有系統(tǒng)的理論分析，又有生動(dòng)的實(shí)踐案例。希望大家通過今天的課程學(xué)、思、用相結(jié)合，積極為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
供稿：陳正怡然
審核：王劍文