云和，地處浙西南，居甌江上游，是麗水市地理中心，縣域總面積989平方公里，常住人口不到13萬，是全省面積最小、人口最少的山區(qū)縣之一，素有“九山半水半分田”之稱。
2001年以來，云和針對(duì)山多地少、村多人少、縣小而城區(qū)發(fā)展空間相對(duì)較大的實(shí)際，在全國(guó)率先提出并一以貫之實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，把縣城作為縣域第一增長(zhǎng)極來培育，以集聚化手段推進(jìn)集約化發(fā)展，探索走出一條獨(dú)具特色的山區(qū)縣域城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展之路。
一、從數(shù)據(jù)透視云和成績(jī)單
“小縣大城”發(fā)展模式實(shí)施20多年來，云和建成易地搬遷安置小區(qū)48個(gè)，目前全縣近60%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，完成農(nóng)民異地搬遷4萬余人，80%的人口集中在縣城居住，93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀，96%的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已達(dá)74.02%，高于全省、全國(guó)平均水平。
從2012年到2022年，云和縣地區(qū)生產(chǎn)總值由44億元增加到95.1億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從59.6億元增加到154.9億元，地方財(cái)政收入從5.2億元增加到13.8億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入從25188元增加到到52841元，鄉(xiāng)村人均可支配收入從8580元增加到26078元……
“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)云和走出一條富有時(shí)代特色、云和特質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、“小縣大城”戰(zhàn)略的內(nèi)涵
1.小縣域、大城關(guān)
云和立足山多地少、村多人少的縣情，將有限的資源要素集中于縣城開發(fā)建設(shè)，促使縣城建成區(qū)面積從3.14平方公里擴(kuò)展至6.85平方公里，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升集約化發(fā)展水平，通過大城關(guān)的建設(shè)帶動(dòng)縣域整體發(fā)展。
2.小人口、大集聚
云和縣改變以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚為重點(diǎn)，以農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、異地搬遷、“大搬快治”、“大搬快聚富民安居”等為載體，推動(dòng)4萬名農(nóng)民搬出山村、融入城鎮(zhèn)，大幅提升縣城人口集聚度。
3.小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)
云和依托小產(chǎn)品構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，為 “小縣大城 ”戰(zhàn)略提供產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)軔于20世紀(jì)70年代初的木玩產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過50年的發(fā)展，已成為云和的支柱產(chǎn)業(yè)。如今，云和是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的木制玩具制造、出口基地，全縣有木制玩具生產(chǎn)企業(yè)超1000家，從業(yè)人口3.1萬余人，木玩產(chǎn)品產(chǎn)量占世界同類產(chǎn)品的40%、全國(guó)的56%、浙江省的70%，成為聞名海內(nèi)外的中國(guó)木制玩具之鄉(xiāng)、中國(guó)木制玩具城。
4.小政府、大民生
為使進(jìn)城的農(nóng)民在縣城有房可住、有業(yè)可就、有學(xué)可上、有醫(yī)可治、有社會(huì)保障可保、真正化農(nóng)民為市民，云和縣在各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)上投入了大量的人力物力財(cái)力，不斷完善民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，使下山脫貧的居民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。
三、云和“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)啟示
云和“小縣大城”戰(zhàn)略無疑是成功的，走出了一條利用集聚手段促進(jìn)集約發(fā)展、依靠集成改革破解共富難題的新型城鎮(zhèn)化道路?！靶】h大城”發(fā)展戰(zhàn)略榮獲“2012中國(guó)十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，入選改革開放以來浙江省十大發(fā)展模式。云和“小縣大城”戰(zhàn)略為山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)啟示：
1.科學(xué)決策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
為優(yōu)化縣域發(fā)展空間，云和把村莊規(guī)劃調(diào)整與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，完成多輪土地利用和城市總體規(guī)劃修編，大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村社規(guī)模調(diào)整，不斷拉大城市框架，把縣城打造成縣域最大增長(zhǎng)極和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的龍頭。2003—2022年，縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍從8.8平方公里調(diào)整至22平方公里，建成區(qū)面積從3.4平方公里拓展至6.85平方公里。
“小縣大城”戰(zhàn)略打破城鄉(xiāng)界限，轉(zhuǎn)移農(nóng)民到城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走出了一條“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展道路。
2.深化改革，實(shí)現(xiàn)同城同待遇
為使進(jìn)城的農(nóng)民能夠安心在城里生活，除了為進(jìn)城農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道、可靠的收入來源，云和縣深化制度改革，讓農(nóng)民下山安置加入城鎮(zhèn)戶籍后，能享受社保、醫(yī)保等同等待遇，尤其進(jìn)城農(nóng)民子女無差別享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移的吸引力，而農(nóng)民原有的利益，比如集體經(jīng)濟(jì)的分紅、生態(tài)林的補(bǔ)償，都給他們保留，給下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民吃了定心丸。
3.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化良性互動(dòng)
為確保山區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民能夠充分就業(yè)，獲取穩(wěn)定收入，云和縣大力扶持勞動(dòng)密集型的木制玩具業(yè)發(fā)展，把如何做大做強(qiáng)木玩產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以“木玩+”為核心發(fā)展理念，將木玩?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)、學(xué)前教育、全域旅游、動(dòng)漫文創(chuàng)、電子商務(wù)等有機(jī)融合，推動(dòng)木玩產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造向原材料供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)延伸，蹚出了一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。加強(qiáng)木制玩具特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高度集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的良性循環(huán)。
4.民生保障，促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”
為推動(dòng)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入，云和縣聚焦大民生，堅(jiān)持以惠民富民為根本，深化公共服務(wù)體制、土地、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等制度改革，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，充分保障進(jìn)城農(nóng)民的利益。同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，通過推進(jìn)圖書館、文化館、體育館、休閑廣場(chǎng)、江濱綠廊、老年公園等項(xiàng)目建設(shè)，大大，提升居民的生活品質(zhì)和幸福感，增強(qiáng)城市的吸引力，云和是山區(qū)26縣中少有的常住人口超過戶籍人口的人口凈流入縣。
此外，為提升進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，云和縣加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，實(shí)施“萬名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，將農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過抓專業(yè)技能人才培養(yǎng)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。
5.立足生態(tài)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展
“九山半水半分田”的地形賦予云和集“山水林田湖”于一體的獨(dú)特資源，云和梯田被譽(yù)為“中國(guó)最美梯田”、被美國(guó)CNN評(píng)為中國(guó)最美的40個(gè)景點(diǎn)之一。近年來，云和縣率先提出并實(shí)施“全域5A”發(fā)展模式，以梯田5A為龍頭，深度整合優(yōu)勢(shì)資源，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光”的新格局，順利入選浙江省級(jí)全域旅游示范縣，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)高效、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[3]方列，林光耀，吳夢(mèng).走進(jìn)縣城看發(fā)展｜浙江云和：“小縣大城”探尋山區(qū)集聚發(fā)展新路徑.新華網(wǎng).2022年06月21日
審核：李明超