黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。今年是浙江省在“八八戰(zhàn)略”指引下啟動“千村示范、萬村整治”工程二十周年，“千萬工程”實(shí)施二十年來,浙江從整治村莊環(huán)境入手,實(shí)現(xiàn)了由“臟亂差”到“綠富美”的華麗轉(zhuǎn)身。建德作為浙江全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位，建德首推的“鄉(xiāng)村釘”有效打通基層治理“最后一公里”，成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“全國樣板”。
01
治理主體多元參與，實(shí)現(xiàn)有序治理
建德市地處浙江省西部，所轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、256個村（社區(qū)），戶籍人口51萬人，存在鄉(xiāng)村治理面廣量大、人少事多的難題。2020年7月，建德針對鄉(xiāng)村基層治理難題，與阿里集團(tuán)聯(lián)合，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村釘”數(shù)字平臺，構(gòu)建了“市、鎮(zhèn)、村、組、戶”五級管理的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺。
作為鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村治理主體是鄉(xiāng)村治理的重要構(gòu)成。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，基層政府扮演著規(guī)則的制定者和秩序的維護(hù)者，村民作為居住在農(nóng)村的主體，很少參與到鄉(xiāng)村治理過程中。建德“鄉(xiāng)村釘”以阿里鄉(xiāng)村釘為基礎(chǔ)底座，以“釘釘”為端口，以戶為最小單元，借助數(shù)字化平臺，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際量身打造，建立村干部、黨員、村民組長、村民代表、團(tuán)員、婦女等不同的治理組織，把村民以各種不同的組織凝聚起來，通過數(shù)字化手段打通黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)“基層治理四平臺”，構(gòu)成人人都是網(wǎng)格員的治理格局?！八膭?wù)公開”板塊讓村務(wù)黨務(wù)公開透明，村民可以線上討論村級事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時監(jiān)督。“溝通在線”板塊讓村民化身網(wǎng)格員，參與義務(wù)巡防、垃圾分類、志愿服務(wù)。治理主體從一元擴(kuò)展到了多元，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動，充分調(diào)動各個群體參與，真正實(shí)現(xiàn)了人人參與鄉(xiāng)村治理。提高村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時，暢通了溝通渠道，打通基層治理的“最后一公里”，鄉(xiāng)村治理井然有序。根據(jù)鄉(xiāng)村釘后臺數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村釘上線的2周時間內(nèi)，建德市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了256個村（社區(qū)）10.24萬戶、29.55萬人入駐，激活8.19萬人、日活躍2.08萬人，目前，平臺激活人數(shù)達(dá)26萬人，日活躍高達(dá)10.7萬人，基本做到了村民信息全上“釘”，數(shù)字治理全覆蓋。
02
治理過程貫穿“最多跑一次”理念，實(shí)現(xiàn)高效治理
2016年底，浙江首次提出要推進(jìn)“最多跑一次”改革，“最多跑一次”指的是通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)到政府辦一件事最多跑一次，從而提高辦事效率。鄉(xiāng)村釘作為數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，應(yīng)用模塊包括層級化組織、數(shù)字黨建、美麗鄉(xiāng)村、本地生活、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大主要功能模塊，蘊(yùn)含了“最多跑一次”的理念。鄉(xiāng)村釘通過設(shè)置智能績效、有事找村里、數(shù)智鄉(xiāng)村美好賬本、村事云管家等模塊，鏈接和打通其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從村信息的定期發(fā)布，到流動人口居住登記、水電繳費(fèi)、服務(wù)報修等需求都可以在鄉(xiāng)村釘上實(shí)現(xiàn)“釘一下”在線辦理，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)跑代替群眾跑、干部跑。
在處理矛盾糾紛方面，以農(nóng)村常見的秸稈焚燒為例，村民通過“有事找村里”模塊，村民直接將需要辦理和反映的事項(xiàng)一鍵提交給村干部，村干部、網(wǎng)格員按照“第一時間收件、第一時間代辦”的原則即刻趕往現(xiàn)場處置，處置后再通過“基層治理四平臺”將事件處置結(jié)果流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)街、部門和市級矛調(diào)中心，最終處理結(jié)果由“鄉(xiāng)村釘”反饋給事件的反映人，實(shí)現(xiàn)了基層治理的閉環(huán)管理，真正把問題解決在一線，提高問題處置效率。根據(jù)鄉(xiāng)村釘實(shí)際使用數(shù)據(jù)反饋，群眾反映問題的平均辦結(jié)時間從線下2-3天縮短到線上0.5-1天，鄉(xiāng)村釘成為了24小時不關(guān)門的辦事大廳，也成為了“最多反映一次的”2.0版。
03
治理方式豐富多樣，實(shí)現(xiàn)綜合治理
浙江省“十四五”規(guī)劃提出，要夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治”融合的基層治理體系。鄉(xiāng)村社會治理不同于管制，多元的鄉(xiāng)村社會治理主體，這就決定了治理方式是多樣的，既有協(xié)商合作，也有激勵約束。鄉(xiāng)村釘通過數(shù)字化的手段，增加了村民的參與性，同時也提高了村民的話語權(quán)。在傳統(tǒng)治理里面，農(nóng)村是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，推進(jìn)垃圾分類難度極大。建德三都鎮(zhèn)充分運(yùn)用“鄉(xiāng)村釘”數(shù)字平臺功能，探索出“美好賬本”機(jī)制，通過積分增減、數(shù)據(jù)上云、門牌亮燈、兌換激勵等方式，通過賬本積分反映村民每月參與垃圾分類情況。同時，“鄉(xiāng)村釘”將“美好賬本”的積分與鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)商銀行、超市、醫(yī)院等相關(guān)資源的信用數(shù)據(jù)相嵌套，積分可以用于兌換消費(fèi)券、體檢券、享受信貸優(yōu)惠，讓誠信開啟美好生活，形成了“有德者有得”的激勵體系。
隨著“美好賬本”在農(nóng)村垃圾分類方面的經(jīng)驗(yàn)推廣，愛心公益、志愿服務(wù)、庭院整治等涉及村容村貌的大事小事都可以納入到“鄉(xiāng)村釘”的平臺數(shù)據(jù)，村鎮(zhèn)商戶的日常管理參考“美好賬戶”也運(yùn)用積分制度，積分激勵的場景被越來越廣泛的應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域。積分激勵更重要的作用起到了激勵導(dǎo)向、價值導(dǎo)向的作用，通過建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
04
治理內(nèi)容與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共富發(fā)展。
建德被譽(yù)為“中國草莓之鄉(xiāng)”，已有40年的草莓栽種和發(fā)展歷史，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模為全省第一，全國第三。1.8萬余莓農(nóng)在全國27個省市種植草莓，因?yàn)辄c(diǎn)多分散，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)互通、銷售信息、品牌共享等方面存在壁壘，急需通過數(shù)字化改革加速破題。為了破解草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，圍繞莓農(nóng)、消費(fèi)者、監(jiān)管者的需求，依托建德“鄉(xiāng)村釘”、“浙里辦”、“浙政釘”等數(shù)字化平臺，專門設(shè)置“莓好釘”板塊，將草莓的技術(shù)服務(wù)、種植服務(wù)、購銷服務(wù)、政策服務(wù)、有效監(jiān)管集為一體，搭建莓好管家、莓好服務(wù)、莓好產(chǎn)品、莓好基地、莓好品牌、莓好共富等六大模塊，依托莓農(nóng)圈、莓粉圈、監(jiān)管圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端和管理端的數(shù)據(jù)互通，數(shù)據(jù)倉平臺和手機(jī)端的數(shù)據(jù)回流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共同富裕等業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字閉環(huán)及相關(guān)數(shù)字化服務(wù)。
莓農(nóng)通過專屬的組織架構(gòu)，登錄平臺入駐莓農(nóng)圈，享受種植服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政策服務(wù)，通過網(wǎng)上種苗交易、農(nóng)資選購、在線簽約、草莓銷售等方式，有效解決了購銷信息不對稱的難題，建德草莓可以銷往天南海北。技術(shù)服務(wù)方面，平臺支持在線查詢周邊檢測機(jī)構(gòu)，或直接把土壤樣品快遞到農(nóng)業(yè)局指定的檢測機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)也會把檢測結(jié)果同步上傳至平臺系統(tǒng)。資金扶持方面，莓農(nóng)可以線上提交貸款意向，一鍵申請貸款。截止目前，通過平臺已為211家信用等級B級以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“共富·農(nóng)安貸”1.87億元，節(jié)省利息405.75萬元。“數(shù)智草莓”平臺也已走出建德，覆蓋全國27個省級行政區(qū)，平臺入駐建德莓農(nóng)已達(dá)9194人，337人取得電子草莓師傅證。
消費(fèi)者通過莓粉圈架起了與莓農(nóng)溝通的橋梁，通過線上預(yù)定購買，線下采摘體驗(yàn)等方式，全方位體驗(yàn)草莓文化，草莓“農(nóng)安碼”讓產(chǎn)品價格更透明，產(chǎn)品質(zhì)量可溯源，農(nóng)藥殘留可監(jiān)測。數(shù)據(jù)顯示，目前建德草莓在全國28個省市種植面積近8萬畝，年產(chǎn)量16萬噸，品牌價值10.2億元，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超45億元。
借助數(shù)字化的手段，鄉(xiāng)村釘整合數(shù)據(jù)資源，推動建德草莓產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通、銷售、監(jiān)管等模式上的創(chuàng)新，為建德草莓提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、人性化。更為重要的是，“莓好釘”的成功經(jīng)驗(yàn)還可以復(fù)制推廣到苞茶、糧油、畜牧等其他產(chǎn)業(yè)，使建德農(nóng)業(yè)品牌更響亮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更興旺，推動建德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和共同富裕。
黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村善治水平是提升國家治理效能的必然要求。建德作為浙江首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣（市），借助“鄉(xiāng)村釘”等數(shù)字技術(shù)將治理與鄉(xiāng)村結(jié)合，通過“線上+線下”雙線模式,激活農(nóng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”，立體化基層治理，構(gòu)建各治理主體間的連接互通，實(shí)現(xiàn)了多元主體間的有效互動，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供更多的機(jī)遇。
審核 ：蔡峻