9月22日，原中共浙江省委常委、杭州市委書(shū)記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專(zhuān)家，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任王國(guó)平應(yīng)邀為“浙江大學(xué)——山西省委黨校第21期省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、第34期正處長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班”作《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》專(zhuān)題報(bào)告。浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院華北區(qū)培訓(xùn)部部長(zhǎng)張倩主持報(bào)告會(huì)，山西省廳處級(jí)干部120余人聽(tīng)取報(bào)告。
在報(bào)告中，王國(guó)平圍繞堅(jiān)持“美好生活”目標(biāo)定位、堅(jiān)持城市群主體形態(tài)、堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展路徑、堅(jiān)持城市國(guó)際化發(fā)展導(dǎo)向、堅(jiān)持“四化同步”、堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式、堅(jiān)持“六高”方針等七大方面，指出山西應(yīng)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“快中求好”向“好中求快”轉(zhuǎn)變，加快打造2.0發(fā)展模式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
王國(guó)平指出，堅(jiān)持城市群為主體形態(tài)，就是要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系。“自轉(zhuǎn)”是內(nèi)因、是基礎(chǔ)，“公轉(zhuǎn)”是外因、是保障。所謂“自轉(zhuǎn)”，是指把山西當(dāng)作一座大城市來(lái)謀劃和建設(shè)，高起點(diǎn)構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，推動(dòng)中部城市群五市聯(lián)動(dòng)機(jī)制化、協(xié)作常態(tài)化。所謂“公轉(zhuǎn)”，是指山西要通過(guò)“規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會(huì)共享、機(jī)制共創(chuàng)”，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加大與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)交流合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
王國(guó)平指出，堅(jiān)持城市群為主體形態(tài)，就要高度重視“TOD”模式，即以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開(kāi)發(fā)模式。山西要統(tǒng)籌考慮軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)多層次軌道交通“五網(wǎng)融合”。要充分利用TOD模式的集聚效應(yīng)，一攬子研究并解決高鐵線、高鐵站、高鐵樞紐、高鐵組團(tuán)、高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵時(shí)代等6個(gè)方面的問(wèn)題，以空港、高鐵、高速公路為骨干，以各種交通運(yùn)輸方式深度銜接為重點(diǎn)，加快建設(shè)“高鐵新城”、“空港新城”，構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)、有機(jī)接駁的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，格局決定眼界，眼界決定理念，理念決定思路，思路決定出路。山西要堅(jiān)持兩輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就要立足自身資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化山西實(shí)踐，圍繞建設(shè)“三區(qū)三地”，全面深化改革開(kāi)放，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)從“一煤獨(dú)大”向“多業(yè)支撐”轉(zhuǎn)變。
王國(guó)平指出，實(shí)施城市國(guó)際化戰(zhàn)略、提高城市國(guó)際化水平，是城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、搶占制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。下一步，山西要把國(guó)際化擺在更加突出的位置，以國(guó)際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化。要把自身置于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下去思考、去謀劃，著力推進(jìn)政府管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)服務(wù)、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念等方面的國(guó)際化，全面提升城市國(guó)際化水平，不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大層面的“爭(zhēng)先進(jìn)位”。
王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“四化同步”上求得新突破，山西就要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，山西要抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)發(fā)展，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)考核體系。大力培育電子信息制造、信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)智能終端、信創(chuàng)整機(jī)、碳化硅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化改造，推動(dòng)數(shù)實(shí)融合、數(shù)智賦能，拓展數(shù)字融合應(yīng)用新場(chǎng)景。
報(bào)告引起在場(chǎng)干部的熱烈反響。在互動(dòng)問(wèn)答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問(wèn)，王國(guó)平就相關(guān)問(wèn)題作詳盡解答。
關(guān)于如何破解人才流失問(wèn)題，王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，環(huán)境已成為一座城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。杭州把“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地以政府做城市、做環(huán)境帶動(dòng)市場(chǎng)做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動(dòng)市場(chǎng)辦好企業(yè)圍墻內(nèi)的事。以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才興辦一流的企業(yè)，使杭州真正成為勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素集聚的“洼地”，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。因此，山西要認(rèn)清現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，打造自身比較優(yōu)勢(shì)，為留住人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
關(guān)于如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，很多地方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要是產(chǎn)業(yè)“低、小、散、差”等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域同樣存在著“低、小、散、差”等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題呈現(xiàn)趨同性。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能突破兩者各自面臨的瓶頸。對(duì)于山西而言，首先要做好“煤經(jīng)濟(jì)”這篇文章，立足深厚的自然資源底蘊(yùn)，發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，要找準(zhǔn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，闖出一條具有山西特色的差異化發(fā)展之路，進(jìn)而打造創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)與土地財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，王國(guó)平認(rèn)為，房地產(chǎn)在城市化進(jìn)程中依然是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)?！巴恋爻鲎尳稹笔歉骷?jí)政府作為城市全民（國(guó)有）所有制土地所有者的代表，向全民（國(guó)有）所有制土地使用者收取的“地租”和“級(jí)差地租”。在當(dāng)今中國(guó)，千萬(wàn)不能將土地問(wèn)題污名化，更不能將“地租理論”污名化。級(jí)差地租是支付城市建設(shè)成本的重要手段之一。城市三大類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級(jí)差地租的特性，在不增加政府負(fù)債的前提下，通過(guò)“級(jí)差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問(wèn)題，又有可能徹底解決城市三大類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不足的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。城市管理者要高度重視并全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，堅(jiān)持XOD模式，探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市一體化開(kāi)發(fā)利用為理念，基于“級(jí)差地租”理論，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，使基礎(chǔ)設(shè)施作為整體最大限度地呈現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
張倩部長(zhǎng)在總結(jié)中指出，王國(guó)平理事長(zhǎng)的報(bào)告從新型城鎮(zhèn)化“七個(gè)新突破”入手，帶來(lái)了杭州城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合山西實(shí)際情況，提出了許多具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的意見(jiàn)建議，為干部提高城市治理的理論水平，具有十分重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，希望大家深入思考，真正把學(xué)習(xí)成果貫穿到工作中去，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位、提質(zhì)增效。
供稿：戚佳玲
審核：方志明