城市綜合開發(fā)以軌道交通導向TOD與生態(tài)環(huán)境導向EOD為重點，打造城市高質(zhì)量發(fā)展新空間。
8月25日，2023城市綜合開發(fā)研討會暨第十三屆“錢學森城市學金獎(土地住房)”初評會在杭州國際城市學研究中心召開，近20位來自國土空間規(guī)劃、土地綜合開發(fā)、產(chǎn)城融合等研究領域的專家學者參會。與會人員重點圍繞城市土地綜合開發(fā)與產(chǎn)城融合、職住平衡的評選主題進行研討，并對2023年度錢學森城市學金獎（土地住房）初選環(huán)節(jié)從200多篇參評作品中選出的100篇進行了點評和推薦。經(jīng)專家投票選出的參評作品將和部分專家聯(lián)名推薦的作品一起進入下一輪匿名通信評審環(huán)節(jié)，按照得分高低遴選前11位作為錢學森城市學金獎（土地住房）候選人，邀請參加擬于11月10日在城研中心召開的2023城市片區(qū)綜合開發(fā)論壇暨錢學森城市學金獎候選人報告會。
會議由浙江省國土空間規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會常務副主任兼秘書長、省新型重點專業(yè)智庫杭州城研中心浙江省城市治理研究中心研究員李明超主持，城市綜合開發(fā)專委會秘書處、城研中心研究一處3位研究人員先后匯報了軌道交通TOD導向和生態(tài)環(huán)境EOD導向綜合開發(fā)及產(chǎn)城融合、職住平衡成果梳理情況。
浙江工商大學經(jīng)濟學院副院長、教授毛豐付認為，面對老齡化社會帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，老齡化對城市的影響主要有以下三點：一是老齡化這一問題在城市管理和規(guī)劃層面并未得到足夠重視，應該從空間政策向社會政策延伸；二是以TOD為導向的開發(fā)模式要更多的從城市空間利益分配的角度出發(fā)，實現(xiàn)公共交通促進社會公平的功能，公共職能向社會功能協(xié)調(diào)與轉化；三是從公共交通的角度出發(fā)，如何平衡公共交通帶來差異化，實現(xiàn)青年友好，老年活力，中年減壓，激發(fā)老齡化活力以此實現(xiàn)共同富裕是未來研究與探討的趨勢。
杭州市城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究院城鄉(xiāng)建設研究所所長匡力勤認為，職住平衡主要是圍繞用地和公共交通是如何協(xié)同發(fā)展的，主要有以下三點：第一“職住平衡”的提出目的是為了解決交通擁堵問題，在減少上下班通勤量方面作用不明顯，但有益于平衡雙向的交通流；第二地鐵是“特大城市”、“超大城市”緩解交通擁堵的重要手段，而雙向平衡的交通流為地鐵選線和運營提供了最優(yōu)的客流條件；第三構建圍繞地鐵站點周邊的地上和地下慢行系統(tǒng)的打造，實現(xiàn)地下互聯(lián)互通，是用地與交通協(xié)通發(fā)展、緩解交通問題的最佳方式。
浙江大學城市規(guī)劃與設計研究所教授、浙江省土地學會副理事長楊建軍認為，交通擁堵是大城市病的主要表現(xiàn)，以公共交通為導向的TOD模式是解決問題的基本途徑。就目前的杭州而言，首先是地鐵沿線的居住人口密度不夠高，未能達到地鐵的乘客量要求，影響地鐵的運行效率；其次是杭州市開展交通治理應該大力推進TOD模式，形成一套以軌道交通為主體，公交和慢行系統(tǒng)協(xié)調(diào)和銜接的三網(wǎng)融合公共交通體系，以提高軌道交通和地面公交在交通出行中的分擔比例；第三是三網(wǎng)融合的管理體制機制也是關鍵因素，需要完善，以保障公共交通體系效率的發(fā)揮。
浙江工業(yè)大學設計與建筑學院學術副院長、教授吳一洲認為城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，要從整體開發(fā)和全過程的視角來看，城市規(guī)劃和片區(qū)開發(fā)的研究不能脫離與城市整體的關系。第一比如TOD地鐵站的設計要與城市的控規(guī)單元或所在生活圈進行有機融合，又如職住平衡的問題并不是簡單的空間問題，而是一個復雜的社會經(jīng)濟問題，且具有時空動態(tài)的特征，要從職住主體的動態(tài)特征進行分析，而不是就空間關系論職住關系；第二當前大數(shù)據(jù)技術和人工智能等已成為研究熱潮，但對現(xiàn)象背后的形成機制與規(guī)律的相關研究不足，分析技術只是工具，在應用時要結合行動軌跡、空間舒適度、體制機制等問題相關的其他重要方面進行系統(tǒng)化分析；第三中國的行政力量很強，這是中國特有的優(yōu)勢，因此如何通過制度工具來解決空間問題，就很值得我們進行探討，比如通過交通擁堵費解決交通擁堵問題，通過住房政策調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)，通過土地政策優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構等等。
中國電建華東院城建院副院長吳登國認為，城市更新即將在我省全面推進，倡議應改善以往模式，積極探索多元主體共同聯(lián)動的方式進行。一是全面盤活存量資源，最大程度利用好TOD、EOD等激活因子推進城市建設；二是切實提高居民參與度，鼓勵自發(fā)模式，助力需求真正落地，充分體現(xiàn)人民城市人民建，人民城市為人民的理念；三是結合數(shù)智手段加強“城市體檢”這一環(huán)節(jié)，進一步精準“城市體征”，從而“對癥診斷”，健康的“城市生命體”，才有高品質(zhì)生活。
杭州師范大學公共管理學院院長、教授陳丹宇認為，職住平衡、國土開發(fā)、產(chǎn)城融合三大主題的交叉點之一是人，人是一個社會性群體，可以利用算法對人的日常行為活動進行刻畫，通過刻畫的結論來指導公共基礎配套設施的建設。
浙大城市學院國土空間規(guī)劃學院副院長陳秋曉教授認為，在杭州軌道交通成網(wǎng)的背景下，要大力推進TOD開發(fā)建設，加快軌道交通、常規(guī)公交和慢行系統(tǒng)三網(wǎng)融合，切實發(fā)揮軌道交通的運行效益，提升公交出行分擔率，提高市民出行便捷度和滿意度；進一步優(yōu)化軌道站點周邊土地利用，顯著提升TOD開發(fā)推動城市發(fā)展的綜合效益。
杭州市城市規(guī)劃設計研究院總師辦主任，高級工程師林璇認為，產(chǎn)城融合是大城市外圍特定區(qū)域的發(fā)展方式問題，應該重點關注適宜區(qū)域與尺度。產(chǎn)城融合發(fā)展的核心是就地解決所在產(chǎn)業(yè)區(qū)域居住工作人口的需求問題。發(fā)展中需要關注時間維度的變化，隨著時間推移，人的需求實際上是在不斷改變的。同時應注意區(qū)域人群需求和規(guī)劃供給的匹配問題，以下沙居住配套為例，本區(qū)域產(chǎn)業(yè)人群需要利用商品房、廉租房、公租房等多種形式來滿足居民的居住需求。
浙江省國土空間規(guī)劃研究院高工、規(guī)劃一所所長金艷花認為，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是土地綜合開發(fā)必須要考慮的關鍵因素，也對城鎮(zhèn)功能和空間至關重要，希望可以在規(guī)劃編制和實施過程中，通過劃定特別用途區(qū)優(yōu)化、城鎮(zhèn)范圍控制線等方式，推動城鎮(zhèn)功能豐富、城鎮(zhèn)空間完整。
浙江省政府參事、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院原副院長、正高級工程師徐偉金認為，當前區(qū)域一體化進程不斷加快，將影響城市的功能定位和城市開發(fā)建設方向。一體化區(qū)域具有經(jīng)濟發(fā)展水平較高、交通基礎設施完善、經(jīng)濟社會文化聯(lián)系密切等特征。一體化區(qū)域的空間形態(tài)多樣，有單核型、雙核型、無核型等。我省區(qū)域一體化經(jīng)歷了區(qū)域合作、區(qū)域協(xié)同以及區(qū)域一體化等不同的發(fā)展階段，通過分領域推進、分層推進以及完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制等手段，取得了積極的效果。
浙江工商大學中國土地與城市治理研究院院長、教授徐建春認為，土地住房平臺的研究方向大有可為，即便在中國城市化進程達到百分之七十以后，逆城市化時代土地問題依舊是個重要課題，城市的有機更新、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均離不開土地，不動產(chǎn)的轉移持有等也將持續(xù)不斷，仍是土地住房課題。建議在土地開發(fā)利用過程中總結好各地經(jīng)驗、并提升為中國方案，形成典型定制、久久為功。
浙江財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、研究員徐保根認為，土地住房問題的評獎活動應該以問題為導向，通過設置權重統(tǒng)籌成果的科學性、創(chuàng)新性、前瞻性、實踐性。在城市片區(qū)開發(fā)研究及這次評獎中應重點關注經(jīng)濟社會生態(tài)效益協(xié)同、政府與企業(yè)關系、資金平衡、老年人與青年人工作生活融合等問題導向?，F(xiàn)實中，詳細規(guī)劃是公眾關心的重點，片區(qū)開發(fā)中應盡量避免詳細規(guī)劃的頻繁變動，提高民眾對政府信任度。
浙江大學土地與國家發(fā)展研究院副院長、教授靳相木認為，當前各級國土空間總體規(guī)劃正陸續(xù)報批，但并未從中央到地方下達城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。以縣域為例，新一個規(guī)劃期內(nèi)，建設用地總規(guī)模如何管控，包括集中建設區(qū)內(nèi)的新增空間如何使用，鄉(xiāng)村建設用地騰退出的空間規(guī)模是否可置換為城鎮(zhèn)空間規(guī)模等，均需盡快制定相關政策，予以明確。
浙江經(jīng)略規(guī)劃咨詢集團董事長、正高級經(jīng)濟師魏李鵬認為，TOD、EOD導向的城市片區(qū)綜合開發(fā)是城市新區(qū)建設、城市存量更新的重要細胞。在片區(qū)開發(fā)中，要注重產(chǎn)城融合、職住平衡，但需要在更大空間尺度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各片區(qū)功能配置和業(yè)態(tài)運行，尤其是促進不同片區(qū)之間的交通互聯(lián)、服務互濟、設施互通，避免“小而全”、“大而散”問題產(chǎn)生，也就是說要更注重效率、效能、效益的綜合平衡。
供稿：何晨、姚遠、溫寒
審核：李明超