中國和非洲有著濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關系。根據(jù)2023年6月29日海關總署發(fā)布的“中國－非洲貿(mào)易指數(shù)”，中國連續(xù)14年穩(wěn)居非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。作為全國對非洲貿(mào)易第一省，浙江歷來積極落實國家對非合作的戰(zhàn)略部署，為服務中非合作提供政策研究、智庫交流等方面保障。今年是共建“一帶一路”倡議、真實親誠對非政策理念和正確義利觀提出10周年，8月5日，浙江省重點智庫杭州國際城市學研究中心（浙江省城市治理研究中心）聯(lián)合國家級學會中國非洲史研究會主辦2023中非城市治理研討會，中國非洲史研究會會長、華東師范大學教授沐濤，中國法國史研究會會長、浙江大學教授沈堅，東南大學建筑學院城市規(guī)劃系教授王興平等十多位專家學者出席會議。會議由浙江省城市治理研究中心研究員、省規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會秘書長李明超主持，與會學者重點圍繞中非工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城市治理等議題研討，并達成一系列共識。
融入全球產(chǎn)業(yè)體系是中非工業(yè)化進程的關鍵
當前全球治理體系和國際秩序變革加速，國際力量對比調(diào)整劇烈，對全球化進程造成了前所未有的沖擊。只有確保在世界工業(yè)化主鏈條之中，才可能獲得支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力和資源要素。這方面，中國在工業(yè)化起步和推進模式方面積累了豐富的經(jīng)驗，可以與非洲國家互為借鑒。中國是全球最大的發(fā)展中國家，非洲是全球發(fā)展中國家最集中的大陸，中國與非洲已經(jīng)成為新形勢下緊密聯(lián)結(jié)的命運共同體。
工業(yè)化已經(jīng)成為非洲國家實現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的前提，也是創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、保障民生的關鍵。非洲吸引集聚全球工業(yè)投資和工業(yè)產(chǎn)能，與非洲的資源、勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，在滿足非洲市場需求的同時供應世界其他市場，是非洲通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的可行道路。非洲開發(fā)銀行、非盟等機構聯(lián)合發(fā)布的《非洲工業(yè)化指數(shù)》報告顯示，37個非洲國家的工業(yè)化進程在過去11年間取得積極進展。非盟對此發(fā)聲明稱，非洲國家要持續(xù)擴大在基礎設施和能源領域的投資，發(fā)展可持續(xù)的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)，進一步提升非洲工業(yè)的整體競爭力。而近年來中國幫助非洲國家承建了一大批大型交通和能源基礎設施，不僅給當?shù)貛砹速Y金和技術，還為非洲國家培養(yǎng)了一大批現(xiàn)代工業(yè)人才，有助于提高非洲國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
合作共建工業(yè)園區(qū)是中非城鎮(zhèn)化進程的動力
非洲國家是世界上城市化發(fā)展速度最快的國家。推進建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城市工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)，有利于推動非洲工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著共建“一帶一路”不斷走深走實，中國在非洲合作建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為推動中非經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，也是非洲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要助推器，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設和政策配套等城市治理愈發(fā)成為確保其可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
根據(jù)《2023年非洲新城市概況》，非洲各地正在對超過20億平方米的土地進行再開發(fā)和建設新城鎮(zhèn)，以滿足該地區(qū)不斷增長的城鎮(zhèn)化需求，耗資將超過5140億美元。對外開放吸引基礎設施建設投資，合作共建各類工業(yè)園區(qū)，正在重塑非洲國家城鎮(zhèn)化的動力。首先是瞄準短板，建設系統(tǒng)性和規(guī)?；幕A設施、提供工業(yè)開發(fā)的基礎條件；其次是采取現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的組織模式，在相對有限和集中的空間內(nèi)提供高質(zhì)量的現(xiàn)代服務體系，吸收外來投資、帶動本地要素集聚和能力提升，并逐漸激發(fā)和形成本地工業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的氛圍。工業(yè)園區(qū)承載現(xiàn)代工業(yè)的集聚發(fā)展，同時圍繞園區(qū)的要素集聚帶動人口集中和服務業(yè)配套發(fā)展，形成拉動城鎮(zhèn)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈和建設開發(fā)鏈，推動城市現(xiàn)代化。
產(chǎn)業(yè)與城市互為支撐是中非城市治理的共識
很多非洲國家依賴于資源出口等就業(yè)需求和產(chǎn)值創(chuàng)造有限的產(chǎn)業(yè)門類，因此造成了非洲國家的城鎮(zhèn)化率遠高于工業(yè)化進程的畸形城鎮(zhèn)化格局。人口基數(shù)足夠大，再加上居高不下的城鎮(zhèn)化率，綜合形成了從產(chǎn)業(yè)就業(yè)到醫(yī)療、教育、人居、交通、生態(tài)等日益嚴重的“城市病”問題，對國家治理能力和城市治理水平構成了越來越嚴峻的考驗。
非洲各國政府正在為實現(xiàn)《新城市議程》規(guī)劃的愿景和可持續(xù)發(fā)展目標中的第11項，即“讓城市和人居環(huán)境更具包容性、更安全、更靈活和具有可持續(xù)性發(fā)展的潛力”，進行著不懈的努力。邁入新世紀以來，浙江杭州在城鎮(zhèn)化進程中總結(jié)形成了“以一流環(huán)境引一流人才，以一流人才引一流企業(yè)”的發(fā)展模式，在城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的支撐下，城市特色小鎮(zhèn)、城市大腦、未來社區(qū)等具有全國引領性的新型業(yè)態(tài)在杭州萌發(fā)并發(fā)展壯大，以阿里巴巴、?？低?、網(wǎng)易等知名企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟異軍突起。浙江與非洲交流頻繁，2010年-2021年先后有40多個非洲國家和國際組織的官員到訪浙江交流合作，浙江在城鎮(zhèn)化領域的探索實踐可以為非洲國家的城市發(fā)展提供參考借鑒。在非開發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是中國產(chǎn)城融合導向的開發(fā)區(qū)模式創(chuàng)新和拓展，也是中國特色新型城鄉(xiāng)空間治理體系理論的跨國跨文化實踐。
作者：李明超，浙江省城市治理研究中心研究員