隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國的城市管理不再是狹義的基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市建設(shè)、行政服務(wù)等，城市管理模式不斷發(fā)展和變革：從傳統(tǒng)的"物業(yè)城市"模式向"景區(qū)城市"模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代城市管理應(yīng)關(guān)注“人文”元素，強(qiáng)調(diào)激發(fā)城市活力。
1.0 傳統(tǒng)管理模式：分包管理
城市管理初期，傳統(tǒng)管理模式以政府為城市管理活動的唯一主體，以權(quán)力控制、行政命令、制度約束是主要手段，政府通常采取分包原則，將城市管理中的基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)衛(wèi)等工作分包到各個部門、人員手中。由于各個部門權(quán)限和職能有限，且部門與部門之間的缺乏交流，政府部門、行業(yè)、企業(yè)間存在數(shù)據(jù)割裂，城市管理模式缺乏頂層統(tǒng)籌規(guī)劃。在城市服務(wù)方面，側(cè)重于行政命令和制度約束的方式，城市可持續(xù)發(fā)展能力低、不能有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，公共管理成本過高，社會資源未能達(dá)到最高效利用效果，難以形成整體協(xié)同效應(yīng)。
2.0 物業(yè)城市模式：物業(yè)城市
"物業(yè)城市"模式是以物業(yè)管理為主要手段的城市管理模式，把城市看作一個“大物業(yè)”，將物業(yè)管理的系統(tǒng)性思維和流程管理能力融入城市治理服務(wù)。城市空間被劃分為不同的區(qū)域，每個區(qū)域都由專門的物業(yè)公司進(jìn)行管理和維護(hù)，引入社會各大專業(yè)團(tuán)隊，交由社會力量進(jìn)行服務(wù)運(yùn)營，對城市公共空間與公共資源、公共項目進(jìn)行全流程“管理+服務(wù)+運(yùn)營”的政府、市場、社會多元主體協(xié)同治理模式。這種模式的優(yōu)點在于通過構(gòu)建新型的多元協(xié)同治理體系，打造“政企協(xié)同”的城市治理創(chuàng)新模式，實現(xiàn)城市的高效運(yùn)行和管理，降低政府人力資源投入、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到提高城市居民的生活品質(zhì)、強(qiáng)化城市管理質(zhì)量、精準(zhǔn)化專業(yè)化治理城市的理想效果。
3.0 城市資管服務(wù)模式 ：城市資管
資管城市的業(yè)務(wù)邏輯是物業(yè)城市與資管服務(wù)的深度融合，是對“物業(yè)城市”理念的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。這種創(chuàng)新不僅在服務(wù)內(nèi)容的廣度上進(jìn)行了拓展，從圍墻內(nèi)的寫字樓、園區(qū)、公建、商業(yè)等精細(xì)化大物業(yè)服務(wù)，擴(kuò)展到圍墻外的道路、水面、綠化、公共設(shè)施資源等全方位的城市管理，而且在深度上進(jìn)行了延伸，將城市管理咨詢、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營、城市資產(chǎn)運(yùn)營等高附加值服務(wù)融入到日常的運(yùn)營管理中。讓城市資產(chǎn)持續(xù)增值，為城市精細(xì)化管理賦能，同時也為城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支持。
“景區(qū)城市”是未來城市資管服務(wù)的一大發(fā)展趨勢?！熬皡^(qū)城市”通過將城市按照景區(qū)打造的手段，構(gòu)筑“產(chǎn)+城+人+景+文” 有機(jī)融合發(fā)展共同體，形成一個有機(jī)的整體，實現(xiàn)產(chǎn)居游一體化發(fā)展。
注重將城市打造成為具有獨(dú)特魅力和吸引力的景區(qū)，實現(xiàn)城市與文旅的深度融合，城區(qū)與景區(qū)的深度交織。在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，用“文旅”的理念規(guī)劃城市，用景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營城市，充分考慮到自然景觀、文化遺產(chǎn)、歷史建筑等方面的保護(hù)利用與宣傳建設(shè)，使得城市本身成為一個吸引人的景點。同時，景區(qū)城市還要注重文化傳承和創(chuàng)新。保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐臍v史文化，濃厚的歷史氛圍和文化傳統(tǒng)提升城市故事感和游客體驗感。鼓勵文化創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為游客提供更多的文化體驗和消費(fèi)選擇。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，以旅游業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展與持續(xù)性增長。
典型案例：深圳“城中村”率先試點“物業(yè)城市”全域治理
2021年深圳福田區(qū)沙頭街道全面開展“物業(yè)城市”全域治理，街道化身“大型小區(qū)”，管理小區(qū)的物業(yè)則升格為“城市管家”，共同對街道環(huán)衛(wèi)、市政、城中村管理等各項工作進(jìn)行監(jiān)管賦能。同時，將網(wǎng)格化、精細(xì)化的物業(yè)管理模式引入水環(huán)境管理領(lǐng)域，在全國首創(chuàng)“物業(yè)管理進(jìn)河道”的新模式，有效改善深圳水污染的環(huán)境問題。
“物業(yè)城市”提供多元化的城市空間運(yùn)營和市政服務(wù)，以智能運(yùn)營平臺為支撐，對接城市治理運(yùn)營需求，對街道人、事、物實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”，快速響應(yīng)，實現(xiàn)管理精細(xì)化、可視化，使管理和服務(wù)對住宅小區(qū)、集貿(mào)市場、建筑工地、商業(yè)街、市政道路等12類場所實行物業(yè)全覆蓋管理。充分利用科技化手段，對全市河流水體水質(zhì)進(jìn)行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。通過布設(shè)微型水質(zhì)監(jiān)測站、在線傳感器和攝像頭實時全天候監(jiān)測河流水質(zhì)情況，實現(xiàn)水體監(jiān)測全覆蓋、實時可視化。截至2022年末，深圳水質(zhì)劣Ⅴ類斷面全面清零，深圳河水質(zhì)達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。“物業(yè)城市”模式順應(yīng)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有效推進(jìn)城市精細(xì)化治理、提升城市管理效能。
典型案例：橫琴粵澳深度合作區(qū)探索“景區(qū)城市”管理模式
廣東省珠海市橫琴粵澳深度合作區(qū)將整個區(qū)域打造成一個“大景點”，提升城市環(huán)境、聚集人才，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“景區(qū)城市”管理模式。通過開發(fā)建設(shè)珠海橫琴長隆國際度假區(qū)、星樂度露營小鎮(zhèn)、獅門娛樂天地等大型旅游休閑場所，承辦世界女子網(wǎng)球（WTA）精英賽、中國國際自行車賽珠海段等重大賽事活動，打造橫琴碼頭驛站、十字門驛站、花海長廊城市驛站等地標(biāo)性城市公共空間，豐富城市文旅內(nèi)容。橫琴圍繞“景區(qū)城市”下的人文建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、配套建設(shè)，串聯(lián)城市資源聚集人氣，再造城市活力，優(yōu)質(zhì)城市管理面貌已經(jīng)初顯。
從“物業(yè)城市”再到“景區(qū)城市”，不僅單一的改變城市物質(zhì)面貌和管理方式，更需要的是轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Τ鞘械睦斫夂推诖尦鞘幸驓v史而美麗，重視城市的人文和社會價值。一方面，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和多元化發(fā)展，"景區(qū)城市"模式強(qiáng)調(diào)的是城市的長期發(fā)展和持續(xù)吸引力；另一方面，著力于提升城市的國際知名度和影響力，通過開展國際交流和合作、推廣城市的品牌和故事等方式來提升城市的國際形象和吸引力。
【參考文獻(xiàn)】
1.城市管理：從"物業(yè)城市" 到"景區(qū)城市"。北京世聯(lián)資管，何佳，2022。
2.深圳打造“物業(yè)城市”探索超大型城市現(xiàn)代管理新路子。竇延文，深圳特區(qū)報，2022。
3.“物業(yè)城市”創(chuàng)新城市治理——橫琴新區(qū)城市管理模式解讀。珠海橫琴新區(qū)應(yīng)急管理局，城鄉(xiāng)建設(shè). 2021(15)。
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審核：施劍