8月30日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀為“中建三局集團(tuán)（浙江）有限公司城市有機更新專題培訓(xùn)班”作《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與城市高質(zhì)量發(fā)展》專題講座。中建三局集團(tuán)（浙江）有限公司副總經(jīng)理李飛主持講座，100余名領(lǐng)導(dǎo)干部聽取講座。
2020年3月，習(xí)近平總書記在杭州考察時指出，要“統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗?！秉h的二十大再次強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/p>
王國平指出，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施、社會類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。圍繞“人民城市”理念，構(gòu)建經(jīng)濟類+社會類+生態(tài)類“三位一體”的城市基礎(chǔ)設(shè)施新體系，對全面推動城市高質(zhì)量發(fā)展、全面實現(xiàn)共同富裕具有重要的理論意義與實踐價值。
王國平認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要努力實現(xiàn)“XOD+PPP+EPC”三位一體新模式。XOD模式是以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)PPP+EPC模式的載體，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)中的實現(xiàn)方式。探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本特別是民間資本積極進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
王國平強調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營必須注重優(yōu)地優(yōu)用、土地集約、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，逐步減少不可再生資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的破壞，增加知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、人力資本等可再生要素的利用，實現(xiàn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的制定既要考慮代內(nèi)公平，也要考慮代際公平，體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的思想，用發(fā)展的眼光開展規(guī)劃和建設(shè)；考慮創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)予以落實。對不同領(lǐng)域、地域的城市基礎(chǔ)設(shè)施分類施策和系統(tǒng)規(guī)劃，使城市基礎(chǔ)設(shè)施作為整體最大限度地呈現(xiàn)其社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
王國平指出，社區(qū)是城市生態(tài)價值、美學(xué)價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值等最直接的體現(xiàn)，其核心內(nèi)容是“以人為本”綜合服務(wù)功能的提升，強調(diào)生態(tài)環(huán)境、公共空間、居民家庭、城市建筑、歷史文化、社會服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等要素的有機融合。城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)政府、居民、物業(yè)公司/運營公司等多元社會主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。要實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
講座引起在場學(xué)員的熱烈反響。在互動交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何開展城市有機更新、如何實現(xiàn)城市建設(shè)的資金平衡等問題作詳盡解答。
關(guān)于如何開展城市有機更新問題，王國平指出，一是借鑒“背街小巷改善”“庭院改善”“危舊房改善”和“物業(yè)管理改善”等“四大改善”工程的杭州經(jīng)驗和手法，將其貫徹到老舊小區(qū)改造和城市有機更新的全過程，并利用好未來社區(qū)、城中村改造等政策紅利，努力提升老舊小區(qū)居民的生活品質(zhì)。二是堅持推進(jìn)“城中村”改造，嚴(yán)格控制“城中村”規(guī)模，科學(xué)合理地區(qū)分“城中村”“城邊村”和“城外村”，因地制宜，分類指導(dǎo)，找到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的最佳平衡點和“最大公約數(shù)”。
關(guān)于如何實現(xiàn)城市建設(shè)的資金平衡問題，王國平認(rèn)為，級差地租是支付城市建設(shè)成本的重要手段之一。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級差地租的特性，在不增加政府負(fù)債的前提下，通過“級差地租”理論，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目商業(yè)模式不足的問題，進(jìn)而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要高度重視并全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，堅持XOD模式，探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市一體化開發(fā)利用為理念，基于“級差地租”理論，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，使基礎(chǔ)設(shè)施作為整體最大限度地呈現(xiàn)其社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
中建三局集團(tuán)（浙江）有限公司副總經(jīng)理李飛作總結(jié)。他說，王國平理事長對城市高質(zhì)量發(fā)展研究深入、造詣高深；授課立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，既有系統(tǒng)的理論分析，又有生動的實踐案例，對中建三局當(dāng)前及今后高質(zhì)量發(fā)展具有很強的針對性和指導(dǎo)性。通過今天的學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的思想、理論、政策和案例學(xué)以致用，必將推動中建三局的高質(zhì)量發(fā)展工作取得更大的成績。
會前，王國平會見中建三局集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)。
供稿：陳正怡然
審核：王劍文