作者簡介
張國華 中國城市中心總工程師，浙江省城市治理研究中心客座研究員。
本文原載于《成都日?qǐng)?bào)》
習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)明確要求，四川要找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位。作為四川省會(huì)城市、成渝極核城市和國家中心城市，成都要切實(shí)把總書記的殷切囑托轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，最關(guān)鍵的是要把握自身在國家大局中的戰(zhàn)略定位，從西部內(nèi)陸走向“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局的前沿，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈建設(shè)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化萬千氣象的成都篇章。對(duì)此，成都有必要對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、出行和居住這三組重要關(guān)系進(jìn)行再平衡，勇?lián)蟪鞘惺姑蜆O核城市責(zé)任，加快打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。
人口和產(chǎn)業(yè)再平衡
成都需結(jié)合現(xiàn)代化進(jìn)程中三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的變化態(tài)勢(shì)來分析和認(rèn)知具象的“人”。
產(chǎn)業(yè)興則城市興?？v觀世界主要城市發(fā)展歷程，城市的崛起源于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崛起，如曼徹斯特的紡織業(yè)、紐約的金融業(yè)、東京的高端制造業(yè)等，這些城市無一不是因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的興起而加快了城市化進(jìn)程，從而成為世界名城。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本規(guī)律看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快，各種要素的流動(dòng)速率加快、融合程度加深、關(guān)聯(lián)效應(yīng)加大，只有將勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，才能帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本提升；從我國產(chǎn)業(yè)融入全球化的現(xiàn)實(shí)歷程看，當(dāng)前，我國在全球貿(mào)易體系中正從以“服裝鞋帽”為主導(dǎo)的中低端產(chǎn)品向以“電子信息、汽車和機(jī)電”為主導(dǎo)的中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
由此，無論是“推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化”還是“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，又或者是“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”和“筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障”，都需要我們從抽象的“人民”回歸到具象的“人”。成都需結(jié)合現(xiàn)代化進(jìn)程中三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的變化態(tài)勢(shì)來分析和認(rèn)知具象的“人”，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口之間的各種問題，才能真正走好共同富裕之路。
就農(nóng)業(yè)來看?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口少、生產(chǎn)率高，但在我國，農(nóng)業(yè)占GDP的比重為6%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占了全國人口的30%，效率不高。作為大城市帶大農(nóng)村的成都，盡管已走在了我國許多地區(qū)特別是中西部地區(qū)的前列，但仍然要持續(xù)提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，努力解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的現(xiàn)代化問題。
就制造業(yè)來看。在強(qiáng)調(diào)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和穩(wěn)就業(yè)的大形勢(shì)下，成都這樣的超大城市所面對(duì)的問題，是如何從中低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，從而創(chuàng)造更多的中高端制造業(yè)崗位。這需要營造重視制造業(yè)的生態(tài)氛圍，健全支持獨(dú)角獸和隱形冠軍企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善職業(yè)教育體系，完善勞資共商共治的合作機(jī)制，這是打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈的中高端產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵，也是創(chuàng)造中高端制造業(yè)崗位的“牛鼻子”。
就服務(wù)業(yè)來看。以紐約、倫敦、巴黎和東京為代表的世界級(jí)都市圈和城市群的就業(yè)人口，都呈現(xiàn)出“科技、金融及專業(yè)化服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”就業(yè)人口和“保姆、清潔、門衛(wèi)和餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)”就業(yè)人口的雙增長態(tài)勢(shì)。成都在文化、旅游、餐飲等服務(wù)消費(fèi)方面，已有很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ啥家匾暩叨巳瞬诺囊?，也要重視基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)人口的集聚，方能造就一座充滿活力和煙火氣的城市。
城市和鄉(xiāng)村再平衡
實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的連接后，就必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。城市和鄉(xiāng)村，需要從封閉、對(duì)立走向開放和協(xié)作。
習(xí)近平總書記在成都第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式歡迎宴會(huì)上致辭“歡迎大家到成都街頭走走看看”。
作為世界旅游的重要目的地之一，成都未來會(huì)歡迎更多不同國家和地區(qū)的人到成都的街頭走一走，吸引不同想法的人到“玉林路盡頭的小酒館”坐一坐、聊一聊，思想碰撞，生成新想法，實(shí)現(xiàn)新合作。
成都既有春熙路、玉林路的都市繁華，也有田連阡陌、丘壑分明的鄉(xiāng)村風(fēng)光。在成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的背景下，生態(tài)優(yōu)勢(shì)讓鄉(xiāng)村的價(jià)值得以重估。未來，具備全球影響力的城市靠思想驅(qū)動(dòng)，而非物質(zhì)繁榮的簡單疊加，使它獲得成功的是從面對(duì)面接觸和人際網(wǎng)路中產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)精神，這需要發(fā)揮成都城市人口規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，通過彌合城市和鄉(xiāng)村的認(rèn)知、收入等差距，將這座城市所有人的大腦與其他大腦集中在一起，從而激發(fā)思想、藝術(shù)和科技的創(chuàng)新創(chuàng)造，這或是答好中國式現(xiàn)代化成都篇章最重要的創(chuàng)新生態(tài)，也是成都未來最大的發(fā)展機(jī)遇。
在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中，無論是從人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢(shì)，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間轉(zhuǎn)移集聚的基本規(guī)律，決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑是城鄉(xiāng)融合，而城市是鄉(xiāng)村振興的引擎和動(dòng)力所在。
因此，首先要通過城市更新行動(dòng)，在城市中心區(qū)發(fā)展出鄉(xiāng)村振興所需要的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)；其次，要通過高效的交通系統(tǒng)建設(shè)，在鄉(xiāng)村地區(qū)和城市中心區(qū)之間形成高效的連接；第三，通過鄉(xiāng)村振興行動(dòng)將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間做好“城市和鄉(xiāng)村”雙向社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化要素自由流動(dòng)的承接和支撐。
實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的連接后，就必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。城市和鄉(xiāng)村，需要從封閉、對(duì)立走向開放和協(xié)作。在產(chǎn)業(yè)融合方面，成都以2021年605億元的農(nóng)業(yè)GDP，在農(nóng)業(yè)為主體的鏈條延伸、技術(shù)滲透、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，分別創(chuàng)造了731億元的第二產(chǎn)業(yè)和1684億元的第三產(chǎn)業(yè)的矚目成績。
在空間協(xié)同方面，成都在推動(dòng)城和鄉(xiāng)之間以土地為代表的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)走在全國前列，下一步要持續(xù)深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”，成都大城市的高端需求完全可以通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村高效鏈接起來，去帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，拓展新的消費(fèi)空間，在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的道路上將取得事半功倍的成效。
出行和居住再平衡
解決交通擁堵等大城市病的治本之策是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職住平衡，實(shí)現(xiàn)市民的工作和生活平衡。
在傳統(tǒng)城市的認(rèn)知中，通常在實(shí)現(xiàn)“職住平衡”的目標(biāo)下，要追求城市“小而美”，希望城市通勤距離短，比如，國內(nèi)超大城市的通勤距離通常在10公里左右，北京最高，平均通勤距離達(dá)到了11.7公里，平均通勤時(shí)間則為47分鐘；成都這兩個(gè)指標(biāo)分別為9.5公里和40分鐘。
怎么樣評(píng)價(jià)這樣的時(shí)空距離指標(biāo)呢？需要基于都市圈乃至城市群和現(xiàn)代城市的新認(rèn)知來看，英國最新的國家調(diào)查表明，倫敦1972年人均出行時(shí)耗為58分鐘，日均出行距離為19.7公里；到2019年，人均出行時(shí)耗為60.8分鐘，較1972年僅增長了不足4.6%，但日均出行距離達(dá)到了28.7公里，較1972年增長了45.7%。這樣的時(shí)空指標(biāo)變化反映了什么樣的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系態(tài)勢(shì)？
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家辛普森研究證明，高技能勞動(dòng)力通常會(huì)在更大范圍內(nèi)尋找與自己相匹配的就業(yè)崗位。尤其是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，城市由商品交換主導(dǎo)轉(zhuǎn)向思想交流主導(dǎo)，一個(gè)城市創(chuàng)新的效率和能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、創(chuàng)新創(chuàng)意的業(yè)態(tài)發(fā)展，主要取決于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者在這個(gè)城市里可以探索的距離和頻率，可以訪問的不同區(qū)域的數(shù)量大體確定了人們探索的步伐，并進(jìn)一步確定了創(chuàng)新和生產(chǎn)率增長的步伐。
談“出行”就不能離開“居住”。職住失衡是交通擁堵的根本原因，因而解決交通擁堵等大城市病的治本之策是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職住平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市民的工作和生活平衡。所以，以中心城市和城市群為主要承載的優(yōu)勢(shì)空間已經(jīng)凸顯，要圍繞這個(gè)優(yōu)勢(shì)空間去構(gòu)建高質(zhì)量的動(dòng)力系統(tǒng)，這就要求從構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的角度來思考，以多層次軌道交通所代表的現(xiàn)代化高效率出行服務(wù)和高品質(zhì)居住空間在都市圈和城市群進(jìn)行重新配置。
成都要探索軌道上的都市圈和城市群的發(fā)展新邏輯，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈發(fā)展新格局構(gòu)建中，把以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育和醫(yī)院為代表的公共服務(wù)業(yè)、以市域市郊鐵路為代表的區(qū)域軌道交通建設(shè)和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理作為城市發(fā)展新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)是配套的傳統(tǒng)理念，把優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和優(yōu)良生活環(huán)境作為新城新區(qū)發(fā)展的前提，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡共享生活圈和創(chuàng)新共同體。
按照“出行和居住”關(guān)系的新認(rèn)知，高品質(zhì)居住的用地提供主要在外圍的新城新區(qū)。新城新區(qū)建設(shè)，能持續(xù)推進(jìn)以軌道交通為代表的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、就業(yè)人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)同廣度和深度。隨著外圍新城新區(qū)業(yè)態(tài)的發(fā)展豐富完善，將從根本上將“單向交通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向交通”。建設(shè)軌道上的成都都市圈和城市群，將促進(jìn)成都從更高層面集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，從更大空間配置創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚和輻射效應(yīng)，重構(gòu)成都都市圈和城市群的新經(jīng)濟(jì)地理和發(fā)展新格局。
供稿：研究一處