近幾十年來(lái)，我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大成就，但在快速發(fā)展中也積累了諸多城市問(wèn)題，如城市生態(tài)環(huán)境退化、城市生態(tài)產(chǎn)品供給不足、城市自然文化風(fēng)貌特色不顯等。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)學(xué)者為了解決城市發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，不斷尋求城市發(fā)展中耦合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)價(jià)值的新路徑?！肮珗@城市”的提出為城市可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新方向，成為城市建設(shè)中貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的新實(shí)踐，是新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的新理念和理想城市建構(gòu)的新模式。
01.公園城市的理念內(nèi)涵與基本特征
早在公園城市理念提出之前，國(guó)內(nèi)外已有花園城市、田園城市、山水城市、生態(tài)城市等與之相近的概念，相比之下公園城市理念更強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)、可持續(xù)的城市發(fā)展，更具有人文意蘊(yùn)、自然風(fēng)味和生活氣息?！肮珗@城市”的核心本質(zhì)是打造以人為本的家園，要以滿足城市居民的需求為首要要?jiǎng)?wù)。吳志強(qiáng)院士認(rèn)為公園城市的內(nèi)涵可以用“一共三生”來(lái)概括，即公共、生態(tài)、生產(chǎn)、生活，而盧耀如院士則更加強(qiáng)調(diào)公園城市在防災(zāi)、文化、科技方面的貢獻(xiàn)。
“公園城市”理念的提出促進(jìn)了城市發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，那么公園城市存在哪些特征呢？
（1）突出以生態(tài)文明為引領(lǐng)，注重生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展；
（2）強(qiáng)調(diào)以人民為中心，注重人民美好生活需求的滿足；
（3）強(qiáng)調(diào)文化傳承，注重人文風(fēng)情的協(xié)同融合；
（4）強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)與形態(tài)的辯證統(tǒng)一，注重城市公園綠地系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)；
（5）突出綠色生態(tài)空間的功能復(fù)合，注重功能創(chuàng)新、資源共享。
02.公園城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑
目前，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)期城市建設(shè)應(yīng)聚焦在推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活水平上。公園城市理念的提出為城市建設(shè)提供了新的發(fā)展路徑，其實(shí)現(xiàn)路徑主要包括：
（1）立足山水本底，注重生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。營(yíng)造良好的生態(tài)基底是實(shí)現(xiàn)公園城市理念的基本保障，注重自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與提升；開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)城市生態(tài)空間進(jìn)行識(shí)別，找出問(wèn)題區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作；保留城市原有山水格局，注重生物多樣性保護(hù)；要構(gòu)建系統(tǒng)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，把好山、好水、好風(fēng)光融入城市。
（2）以人民為中心，打造美麗宜居環(huán)境。公園城市建設(shè)的核心是以人民為中心，將公園游憩服務(wù)作為滿足人民需求的城市基本公共服務(wù),增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感；提高綠色公共空間及服務(wù)設(shè)施的均好性、可達(dá)性和公平性，創(chuàng)造“出門(mén)見(jiàn)綠、步行入園”的公園綠地基本網(wǎng)絡(luò)；打造多元化公園體系，豐富公園特色和主題類(lèi)型，滿足人民多層次、多元化的生態(tài)、休閑、游憩需求。
（3）堅(jiān)持健康發(fā)展，塑造城市景觀風(fēng)貌。公園城市建設(shè)應(yīng)凸顯城市風(fēng)景特色，充分利用特有的山水資源稟賦，讓城市融入大自然，讓人們望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；因地制宜保護(hù)和融合山水景觀,提升城市整體環(huán)境水平；維護(hù)自然空間形態(tài)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行景觀提升和功能完善，塑造特色景觀風(fēng)貌。
（4）激發(fā)創(chuàng)新活力，彰顯城市人文底蘊(yùn)。公園城市建設(shè)需要強(qiáng)化、彰顯文化與特色，注重激發(fā)城市內(nèi)在活力，提升吸引力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；傳承與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)梳理和評(píng)估文化資源，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵與價(jià)值；通過(guò)綜合保護(hù)、文旅融合等方式激發(fā)歷史文化景觀活力，延續(xù)城市歷史文脈；凝練本地特色元素符號(hào)，構(gòu)建公園城市特色文化體系，打造公園城市文化品牌，彰顯城市人文氣質(zhì)。
（5）落實(shí)雙碳目標(biāo)，催生低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公園城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)走綠色、低碳、循環(huán)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，依托城市資源稟賦發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境；依托綠色生態(tài)空間，科學(xué)合理植入新產(chǎn)業(yè)，充分利用綠色共享空間激發(fā)城市活力，帶動(dòng)綠色發(fā)展。
03.公園城市建設(shè)的規(guī)劃思考
在公園城市理念引領(lǐng)下，城市發(fā)展模式在發(fā)展邏輯、發(fā)展方式、營(yíng)城理念、空間布局、治理方式等層面實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)代背景下公園城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理念的四大轉(zhuǎn)變，注重城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
（1）注重頂層設(shè)計(jì)，踐行公園城市新發(fā)展理念。公園城市建設(shè)要貫徹落實(shí)政策導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本、共建共享、因地制宜、彰顯特色的基本原則。
（2）強(qiáng)化底線約束，牢筑公園城市空間本底。公園城市建設(shè)要以保護(hù)自然生態(tài)要素為前提，根據(jù)資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，對(duì)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間實(shí)施分類(lèi)管控，保護(hù)美麗宜居公園城市的生態(tài)本底。
（3）明確規(guī)劃目標(biāo)，突出公園城市發(fā)展特色。公園城市建設(shè)一方面要考慮上位規(guī)劃中城市的發(fā)展定位，另一方面要根據(jù)城市自身的資源特色制定發(fā)展目標(biāo)。公園城市建設(shè)應(yīng)圍繞綠色、生態(tài)、低碳等目標(biāo)，以打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜養(yǎng)宜游的美麗家園為導(dǎo)向。
（4）注重格局塑造，優(yōu)化公園城市空間結(jié)構(gòu)。公園城市建設(shè)要強(qiáng)化區(qū)域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市功能和空間布局的有機(jī)融合。在城市總體層面,構(gòu)建“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”總體空間格局。在片區(qū)層面,構(gòu)建嵌套式、組群化布局的城綠交融空間布局模式。在社區(qū)層面,營(yíng)造“開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠、推窗見(jiàn)景”的公園城市居民生活環(huán)境。在街道層面,營(yíng)造以人為本、安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場(chǎng)景。
（5）強(qiáng)化品質(zhì)提升，彰顯公園城市空間特色。公園城市建設(shè)要注重城市歷史文脈的延續(xù)傳承，構(gòu)建歷史文化空間展示體系，明確文化遺存的保護(hù)范圍。要充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在公園城市形態(tài)構(gòu)建和城市空間環(huán)境營(yíng)造的作用，塑造高品質(zhì)城市空間形態(tài)，構(gòu)建“總體城市設(shè)計(jì)—分區(qū)城市設(shè)計(jì)—片區(qū)城市設(shè)計(jì)”分級(jí)編制體系，重點(diǎn)對(duì)特色區(qū)域?qū)嵤┚?xì)化風(fēng)貌管理。
（6）注重服務(wù)提升，營(yíng)造公園城市空間場(chǎng)景。公園城市建設(shè)要注重綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給。分級(jí)分類(lèi)構(gòu)建公園體系，塑造高品質(zhì)綠化景觀，打造人民需求導(dǎo)向的活動(dòng)空間。充分發(fā)揮城市綠道的串聯(lián)作用,依托全域公園體系引領(lǐng)城市空間形態(tài)的優(yōu)化和城市功能品質(zhì)的提升,形成“公園+”的空間布局模式。堅(jiān)持XOD導(dǎo)向的土地開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的城市公園城市環(huán)境、高效的資源配置協(xié)作實(shí)現(xiàn)資金平衡與可持續(xù)發(fā)展,并加速構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。
（7）健全監(jiān)督機(jī)制，提升公園城市空間治理效能。公園城市建設(shè)要建立規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展城市體檢工作，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。
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審核：李飛孟