8月9日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專家咨詢委員會主任王國平應邀為“浙江大學光華法學院——重慶城投集團綜合管理能力提升培訓班”作《城市基礎設施社區(qū)化與城市高質(zhì)量發(fā)展》的專題講座。重慶市城投基礎設施建設有限公司黨委書記、董事長曾志凱主持講座，重慶市城投集團領導干部50余人聽取講座。
黨的二十大強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務……要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/p>
王國平指出，構建經(jīng)濟類+社會類+生態(tài)類“三位一體”的城市基礎設施新體系，對全面推動城市高質(zhì)量發(fā)展、全面實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。廣義的城市基礎設施由城市經(jīng)濟類基礎設施、社會類基礎設施、生態(tài)類基礎設施三部分構成。作為城市賴以生存、發(fā)展的基礎條件與系統(tǒng)工程，城市基礎設施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。
王國平認為，城市基礎設施建設要努力實現(xiàn)“XOD+PPP+EPC”三位一體新模式。XOD模式是以城市基礎設施建設為導向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設PPP+EPC模式的載體，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基礎設施建設為導向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設中的實現(xiàn)方式。探索應用“XOD+PPP+EPC”復合型新模式，就是以城市基礎設施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本特別是民間資本積極進入城市基礎設施建設領域。推進“XOD+PPP+EPC”三位一體地建設新模式，要以“地租理論”，特別是“級差地租理論”為基礎，實現(xiàn)城市土地“地租”和“級差地租”價值最大化，關鍵是用足用好有關不計費容積率、集中供綠、混合用地出讓、行政劃撥土地綜合利用等創(chuàng)新型政策，做到重大項目投入產(chǎn)出比、性價比、費效比的最大化與最優(yōu)化，實現(xiàn)基礎設施建設經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的疊加與統(tǒng)一。
王國平指出，城市基礎設施建設運營必須注重優(yōu)地優(yōu)用、土地集約、資源節(jié)約和環(huán)境保護，逐步減少不可再生資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的破壞，增加知識、技術、信息、數(shù)據(jù)、人力資本等可再生要素的利用，實現(xiàn)新型城市基礎設施綠色發(fā)展；城市基礎設施發(fā)展規(guī)劃的制定既要考慮代內(nèi)公平，也要考慮代際公平，體現(xiàn)城市基礎設施建設適度超前的思想，用發(fā)展的眼光開展規(guī)劃和建設；考慮創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念如何在基礎設施建設環(huán)節(jié)予以落實。
王國平認為，城市基礎設施社區(qū)化，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導政府、居民、物業(yè)公司/運營公司等多元社會主體參與基礎設施規(guī)劃、建設、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。要實現(xiàn)城市基礎設施溢出效應最大化，進而實現(xiàn)城市基礎設施建設少負債、甚至不負債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎設施社區(qū)化。
講座引起在場學員的熱烈反響。在互動交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何開展老城區(qū)有機更新及資金平衡問題、如何看待社會信用體系建設與城市高質(zhì)量發(fā)展的關系等問題作詳盡解答。
關于如何開展老城區(qū)有機更新及資金平衡問題，王國平指出，一是堅持推進“城中村”改造，嚴格控制“城中村”規(guī)模，科學合理地區(qū)分“城中村”“城邊村”和“城外村”，因地制宜，分類指導，找到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的最佳平衡點和“最大公約數(shù)”。二是借鑒“背街小巷改善”“庭院改善”“危舊房改善”和“物業(yè)管理改善”等“四大改善”工程的杭州經(jīng)驗和手法，將其貫徹到老舊小區(qū)改造和城市有機更新的全過程，并利用好未來社區(qū)、城中村改造等政策紅利，努力提升老舊小區(qū)居民的生活品質(zhì)。三是堅持XOD模式全面推進城市基礎設施社區(qū)化，基于“級差地租”理論，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，真正實現(xiàn)土地優(yōu)地優(yōu)用，土地出讓金應收盡收，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
關于如何看待社會信用體系建設與城市高質(zhì)量發(fā)展的關系，王國平認為，這二者之間的關鍵一招在于“環(huán)境立市”。要牢固確立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入”理念，大力實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，努力營造一流的人文、體制、法治、治安、政策、政務、人居、生態(tài)、硬件環(huán)境，形成“憑勞動贏得尊重、讓知識成為財富、為人才搭建舞臺、以創(chuàng)造帶來輝煌”的良好氛圍，以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才興辦一流的企業(yè)，使城市真正成為勞動、知識、技術、管理、資本等要素集聚的“洼地”，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”。
重慶市城投基礎設施建設有限公司黨委書記、董事長曾志凱在總結中指出，王國平理事長報告立意深遠、內(nèi)涵豐富，既有深厚的理論研究，又有實實在在的成功實踐案例，對當前及今后的城市高質(zhì)量發(fā)展具有很強的針對性和指導性。希望通過今天的學習，將先進的思想、理論、政策和案例帶回重慶，為推動重慶城市的建設工作做出更大的貢獻。
供稿：李海燕
審核：蔡 峻