杭州市余杭區(qū)永安村位于余杭街道北面，東臨東苕溪與未來科技城相望，北靠北湖與瓶窯鎮(zhèn)緊鄰。走進永安村，滿眼是綠色稻田，長長的木板游步道穿梭其間，蟲鳴與稻浪聲相疊，形成一幅村美人和的動人畫卷。
2018年，永安村的村集體經營性收入為56.85萬元，村民人均收入34786元，糧食生產面積為5200畝；到2022年，通過成功的鄉(xiāng)村經營，村集體經營性收入上升到505萬元，村民人均收入達60922元，糧食生產面積在5550畝以上，實現(xiàn)了耕地保護和經濟發(fā)展的協(xié)同并進。
本文從三個方面分析永安村開展鄉(xiāng)村經營的經驗：從資源視角，分析鄉(xiāng)村經營的初始要素；從主體視角，分析鄉(xiāng)村經營的實踐主體；從路徑視角，分析鄉(xiāng)村經營的策略和方法。
一、初始要素：耕地良田
初始要素是指鄉(xiāng)村根據(jù)自身稟賦形成的內生資源和資產，是鄉(xiāng)村發(fā)展產業(yè)的“家底”和“本錢”。
永安村區(qū)域面積7.092平方公里，共有基本農田5259畝，決定了永安村的初始要素只有也只能是耕地。但是，隨著杭州城西城鎮(zhèn)化的快速推進，守著一畝三分地種糧食的利潤越來越低，一年一畝地純收益僅有550元左右。永安村民想要謀發(fā)展，只能進城務工讓耕地撂荒，或者通過挖水塘、做養(yǎng)殖、種苗木等非農化、非糧化行為追求更多收益，導致耕地保護收到嚴峻挑戰(zhàn)，基層政府在執(zhí)行耕地政策時也面臨群眾的強烈抵觸情緒。
為建立耕地保護長效治理機制，2015年，永安村參考河長制、路長制等經驗設立了田長制度，由村書記張水寶擔任村級田長，成為全國首個田長制試點村。2016年7月，全國永久基本農田劃定工作現(xiàn)場交流會在永安村召開，永安村作為“田長制”的先行村做了經驗交流。同年，余杭區(qū)發(fā)布基本農田保護實行“田長制”的政策，正式在全區(qū)層面建立起“鎮(zhèn)（街）總田長+村級田長+網格田長”的工作格局。
田長制改變了永安村耕地低、小、散的局面，為發(fā)展規(guī)?；?、集約化種植奠定了基礎。2018年永安村開啟土地集中流轉，將村民的土地統(tǒng)一流轉至村集體再發(fā)包給專業(yè)大戶，按照標準規(guī)模種植，實現(xiàn)糧食生產全部機械化，大幅增加了土地產出收益。村民每畝土地租金由流轉前點狀租賃收益的800多元提高至集中流轉后的1400多元，大幅提高了村民收入和流轉意愿。更重要的是，連塊成片、稻浪起伏的農田形成了美麗的鄉(xiāng)村風貌，為進一步發(fā)展農文旅產業(yè)、打造稻香小鎮(zhèn)創(chuàng)造了基礎條件。
目前，田長制已經在浙江、山東、安徽、海南、四川、河南等省市推行。2022年9月，《耕地保護法》中明確提出“國家建立耕地保護田長制”，標志著田長制正式在國家層面推廣落實。
二、實踐主體：強村公司
實踐主體回答了誰鄉(xiāng)村經營的主體和主要推動者，實踐主體必須接受村級黨組織的領導，又能夠激活鄉(xiāng)村資產的市場價值，同時還需要到本土村民的認可支持，只有新型農村集體經濟能夠勝任鄉(xiāng)村經營的任務。
2019年5月，永安村集體設立運營開發(fā)“禹上稻香”項目的永安村杭州稻香小鎮(zhèn)農業(yè)科技有限公司，村黨委書記張水寶任董事長。2020年10月，公司招聘農村職業(yè)經理人劉松任總經理，負責村集體資產的運營工作，成為永安村第一任鄉(xiāng)村CEO。
作為村集體資產的經營者，作為“外鄉(xiāng)人”的劉松需要面臨信息不對稱、代理人激勵、權責分配等制度問題。經協(xié)調探索，逐步形成了由村書記主抓村莊治理、協(xié)助經營思路、協(xié)調鄉(xiāng)村內部矛盾，由劉松專注村莊經營、發(fā)揮村里耕地資產的價值，各司其職、默契配合模式。對于總經理的激勵，余杭區(qū)一開始采用對農村職業(yè)經理人基本年薪18萬元的財政補貼（區(qū)農業(yè)農村局出資15萬元，按年度撥到村莊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資3萬元，含五險一金、福利費、工會費等），逐步發(fā)展到對運營團隊的年度考核，讓鄉(xiāng)村經營團隊的激勵和村集體經濟的壯大同步增長。
永安村的成功，讓余杭街道其他七個村看到了這種運營模式的好處。為了實現(xiàn)八個村抱團發(fā)展，余杭街道讓永安村牽頭成立一家強鎮(zhèn)公司，梳理盤點各村資源，實行資產統(tǒng)一、運營統(tǒng)一。劉松也從強村公司CEO變成了強鎮(zhèn)公司CEO，進一步探索強村公司的模式創(chuàng)新。
三、路徑方法：農旅融合
路徑發(fā)展是鄉(xiāng)村經營的策略和方法。基于永安村以耕地為主要資源的稟賦，提升農產品的品牌溢價、生態(tài)溢價和服務溢價。
首先，為了提升大米的品質和價值，永安村與浙江大學農業(yè)與生物技術學院合作，引進“浙禾香2號”和全套種植技術，大米的售價由原來的每斤2元賣到最高13元，一舉帶動畝均收入由2000元提高至6000元，并開發(fā)了鍋巴、米酒、粽子等十余種大米衍生產品，利用直播、微信小程序等數(shù)字化手段進行銷售，大米產業(yè)鏈的延伸有效提升了大米的附加值。
其次，永安村大力發(fā)展共享農業(yè)、訂單農業(yè)。例如共享菜園模式，消費者可以花1380元在永安村認養(yǎng)一塊15平方米的菜地，在一年的使用期中自行耕種，最多可收獲兩季八種蔬菜。若采用代種代管的全托模式，價格還將翻一倍。此外還有針對企業(yè)用戶的共享農場模式，8萬元一年可認養(yǎng)10畝耕地，并向企業(yè)提供商務、團建、福利相關的農旅服務。
其三，為進一步擴展營收業(yè)務，永安村積極打造專業(yè)的“禹上稻鄉(xiāng)”公司矩陣。現(xiàn)在已經不僅成立了“禹上稻鄉(xiāng)”強村管理公司，還推動稻香小鎮(zhèn)公司和由浙江大學農業(yè)專家組建的浙江芒種鄉(xiāng)村運營有限公司合資成立浙江千村運營有限公司。3家公司各司其職，芒種公司負責品牌研究、戰(zhàn)略規(guī)劃等，稻香小鎮(zhèn)公司專注落地運營，千村運營有限公司計劃通過組團式和片區(qū)化打造，實現(xiàn)永安模式的推廣，打造成為中國鄉(xiāng)村運營領軍品牌。
綜上，永安村的鄉(xiāng)村經營實現(xiàn)了耕地保護和經濟發(fā)展的統(tǒng)籌。但值得進一步思考的是，強村公司作為新型農村集體經濟組織，其內部的管理結構還需要深化，實踐中也容易出現(xiàn)村支書和職業(yè)經理人的權責不明晰，村支書的放權和經理人的代理矛盾，經理人與村民思路方向不統(tǒng)一，經理人淪為村務工作者，經理人的績效難以短期評價等等問題，需要在實踐中不斷優(yōu)化完善。
2023年杭州市余杭區(qū)社科聯(lián)社會科學研究課題“余杭區(qū)‘田長制’推進鄉(xiāng)村共同富裕的治理邏輯研究（Yhsk23C15）的階段性成果
審核：蔡峻