城市綜合開發(fā)是對準備開發(fā)建設(shè)的城市用地統(tǒng)一進行城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)建設(shè)項目以及生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與運營管理，其目標是使各種設(shè)施和建設(shè)項目的建設(shè)相互配合、前后銜接，實現(xiàn)城市建設(shè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的綜合效益最大化。1984年1月5日由國務(wù)院頒布的《城市規(guī)劃條例》第43條規(guī)定：“城市成片建設(shè)的地區(qū)，應當按照城市規(guī)劃，實行綜合開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)?！?/p>
從近40年的各地實踐來看，城市綜合開發(fā)主要有兩種方式：一是“用地開發(fā)”，即根據(jù)城市規(guī)劃，由地方政府統(tǒng)一征地，然后授權(quán)綜合開發(fā)企業(yè)組織招標發(fā)包，由中標單位負責進行勘測、設(shè)計、平整土地并修建道路、給水、排水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程，開發(fā)建設(shè)后的用地交付使用單位并收取城市用地綜合開發(fā)費。二是“建設(shè)開發(fā)”，即在用地開發(fā)的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一建設(shè)住宅、公共建筑、園林綠地及通用廠房、各類園區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部的公用設(shè)施等，建成后成套出售或出租這些建筑物，并按土地面積和基礎(chǔ)設(shè)施水平向使用單位收取綜合開發(fā)費。
杭州國際城市學研究中心作為我國第一家以“城市學”命名的實體化專業(yè)研究機構(gòu)，為推動城市綜合開發(fā)的系統(tǒng)性研究及相關(guān)成果轉(zhuǎn)化工作，2020年在浙江省國土空間規(guī)劃學會的指導支持下牽頭組建成立了浙江省國土空間規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專業(yè)委員會。圍繞區(qū)域性綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）、城市更新以及產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)城融合等項目，近三年來，城市綜合開發(fā)專委會依托杭州城研中心城市土地住房平臺及其每年開展的城市片區(qū)開發(fā)主題錢學森城市學評選活動，以“XOD+PPP+EPC”和城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化為課題研究及成果轉(zhuǎn)化的主攻方向，會同各方積極謀劃研究并參與政產(chǎn)學研資用相結(jié)合的項目實施，助力實現(xiàn)城市綜合開發(fā)類項目高質(zhì)量發(fā)展的宗旨和目標。
日前，浙江省國土空間規(guī)劃學會魯建平秘書長一行到訪杭州城研中心，專題調(diào)研城市綜合開發(fā)專委會工作實施情況并進行業(yè)務(wù)指導。城市綜合開發(fā)專委會主任、浙江大學公共管理學院學術(shù)委員會主任吳宇哲教授及城市綜合開發(fā)專委會秘書長、杭州城研中心研究一處處長李明超研究員等匯報了專委會2023年度上半年工作情況和下半年工作安排，并對學會擬實施的《全省國土空間規(guī)劃科普宣傳教育活動五年行動方案》及學會工作提出意見建議。隨后，各方對城市綜合開發(fā)領(lǐng)域現(xiàn)狀及未來發(fā)展等事宜進行交流與探討。
城市綜合開發(fā)專委會認為，城市片區(qū)綜合開發(fā)的生命力在于有機植入XOD特別是TOD、EOD導向高契合度的全域型未來社區(qū)，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)社區(qū)的新型發(fā)展空間載體。規(guī)劃編制應在城市社會類基礎(chǔ)設(shè)施范疇的基礎(chǔ)上，整合嵌入“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，構(gòu)建一種立足當前、面向未來的空間邊界清晰、三生融合路徑可行、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的功能復合式新型社區(qū)。在生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要遵循“人城產(chǎn)”“路產(chǎn)城”“園產(chǎn)城”邏輯，正視城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實需要，以未來社區(qū)聚人引流，塑造功能布局均衡、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間尺度宜人、人城境業(yè)和諧的公園城市形態(tài)。
城市綜合開發(fā)專委會認為，城市開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計和落地實施是確保國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而項目推進實施離不開金融尤其是政策性金融機構(gòu)的支持。今年以來，政策性銀行延續(xù)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持并繼續(xù)“全面發(fā)力”，各地商業(yè)銀行也在尋求積極支持基礎(chǔ)設(shè)施項目的路徑，尤其在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、盤活存量資產(chǎn)領(lǐng)域、縣域補短板領(lǐng)域等。目前商業(yè)銀行支持存量資產(chǎn)盤活的領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs、存量資產(chǎn)證券化、股權(quán)和資產(chǎn)并購、城市更新和老舊小區(qū)改造、城市空間開發(fā)等。上述各類金融支持都將為我們更好地開展城市綜合開發(fā)項目提供了良好的基礎(chǔ)，也是項目能順利推進的基礎(chǔ)和保障。這些金融支持的領(lǐng)域，也將是未來我們要積極參與并協(xié)助地方政府謀劃項目的領(lǐng)域。
城市綜合開發(fā)專委會認為，國土空間規(guī)劃改革強化了城市土地的基礎(chǔ)性承載作用，“一二三級”聯(lián)動的城市綜合開發(fā)模式逐漸成為行之有效的城市發(fā)展與治理路徑，也符合當前基建投融資相關(guān)政策的發(fā)展變化。所謂“一二三級”聯(lián)動模式，也就是土地的全生命周期綜合開發(fā)模式，符合“提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”的要求。為此，準確把握 “一二三級”聯(lián)動的核心要求和要點，并在實踐中加以科學應用，是城市綜合開發(fā)項目能否成功實施的關(guān)鍵。
魯建平秘書長充分肯定了城市綜合開發(fā)專委會依托杭州城市學智庫所開展的卓有成效的工作，同時他指出要牢牢抓住省規(guī)劃學會“服務(wù)會員、服務(wù)政府、服務(wù)社會”的根本宗旨，主抓工作“學術(shù)研究”，學術(shù)研究目的是為了成果轉(zhuǎn)化。他指出專委會未來工作要從三個方面發(fā)力：一是工作的潛能要挖掘，體現(xiàn)深度、縱向橫向的發(fā)展；二是工作的效能要提升，體現(xiàn)城市綜合開發(fā)的特色和優(yōu)勢；三是工作的賦能要彰顯，研究一定要助推發(fā)展，在“價值”轉(zhuǎn)換上下功夫。
他強調(diào)專委會要牢牢把握五方面要求：一是提升學術(shù)交流的品質(zhì)，培養(yǎng)打造學術(shù)交流的品牌和名片，以此來提升學術(shù)的引領(lǐng)；二是組織學研活動，圍繞國土空間的規(guī)劃轉(zhuǎn)型等方面，結(jié)合城市問題以目標問題為導向，提供助力對策，為政府為部門建言獻策；三是實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化；四是開展專業(yè)的科普活動，把學術(shù)的資源轉(zhuǎn)化為科普資源，建立科普的品牌并傳播專業(yè)知識，以此擴大社會影響力；五是提高工作效率，整合發(fā)揮資源優(yōu)勢，各專委會的資源相互整合，通過活動帶動工作，有效促進工作的開展。
最后，他希冀專委會未來做好四個“一”，為城市發(fā)展提供堅實有力的智力支持：一是組織一次專業(yè)的學術(shù)活動，凸顯學術(shù)活動的專業(yè)性與關(guān)聯(lián)性；二是開展一個專業(yè)的研究課題或?qū)ｎ}，并轉(zhuǎn)化為建議與意見；三是每年組織向各級黨委政府呈送書面的建議報告，特別是要通過課題研究形成一份書面的建議報告；四是組織或者參與一次規(guī)劃科普活動，請進來與走出去相結(jié)合，真正把專委會的活力激活。
本次省規(guī)劃學會秘書長一行調(diào)研指導城市綜合開發(fā)專委會工作，使我們更加明確了未來的努力方向——從項目的實施內(nèi)容、實施方式、資金來源及風險防范角度等方面系統(tǒng)研究城市綜合開發(fā)模式，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。放眼全省全國，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)融合為導向的片區(qū)綜合開發(fā)模式符合時代發(fā)展和潮流，尤其在提倡城投類國企和各類國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型的當下，由其作為實施主體參與并主導產(chǎn)業(yè)類片區(qū)或園區(qū)的綜合開發(fā)，既能防范新增隱性債務(wù)風險并符合有效投資要求，也能借此壯大資產(chǎn)并實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對上述領(lǐng)域的最新變化，浙江省國土空間規(guī)劃學會城市綜合開發(fā)專委會還有待于進一步探索，將結(jié)合杭州城市學智庫建設(shè)和相關(guān)工作認真加以落實。
審核：李明超