2023年7月27日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀為中國聯(lián)合工程有限公司作《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與城市高質(zhì)量發(fā)展》的專題講座。中國聯(lián)合工程公司黨委書記、董事長錢向東主持講座，中國聯(lián)合工程公司領(lǐng)導(dǎo)干部及各職能、生產(chǎn)部門負責人、技術(shù)人員200余人聽取講座。
黨的二十大強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)……要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”
王國平指出，構(gòu)建經(jīng)濟類+社會類+生態(tài)類“三位一體”的城市基礎(chǔ)設(shè)施新體系，對全面推動城市高質(zhì)量發(fā)展、全面實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施、社會類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。作為城市賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件與系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。
王國平認為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要努力實現(xiàn)“XOD+PPP+EPC”三位一體新模式。XOD模式是以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)PPP+EPC模式的載體，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)中的實現(xiàn)方式。探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，就是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本特別是民間資本積極進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。推進“XOD+PPP+EPC”三位一體地建設(shè)新模式，要以“地租理論”，特別是“級差地租理論”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市土地“地租”和“級差地租”價值最大化，關(guān)鍵是用足用好有關(guān)不計費容積率、集中供綠、混合用地出讓、行政劃撥土地綜合利用等創(chuàng)新型政策，做到重大項目投入產(chǎn)出比、性價比、費效比的最大化與最優(yōu)化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的疊加與統(tǒng)一。
王國平強調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)政府、居民、物業(yè)公司/運營公司等多元社會主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價指標，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運動圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。要實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負債、甚至不負債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
講座引起在場學員的熱烈反響。在互動交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何緩解城市交通擁堵問題、如何平衡生態(tài)保護與城市建設(shè)關(guān)系問題、如何開展城中村拆遷改造及資金平衡問題作詳盡解答。
關(guān)于如何緩解城市交通擁堵問題，王國平指出，“行路難、停車難”是一項系統(tǒng)工程，緩解城市交通“兩難”，需要確立規(guī)劃、建設(shè)、管理、人的素質(zhì)“四管齊下”理念。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。將規(guī)劃作為緩解城市交通的首要手段，推動大城市從單中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向組團式、網(wǎng)絡(luò)化的多中心結(jié)構(gòu)，變“攤大餅”為“蒸小籠”，按照“兩疏散、三集中”思路，從規(guī)劃層面上改變城市交通擺鐘式的潮汐現(xiàn)象。二是堅持科學建設(shè)。按照“地面交通與地下交通建設(shè)并重、市區(qū)交通與市外交通并重、道路設(shè)施與停車設(shè)施建設(shè)并舉、動態(tài)交通和靜態(tài)交通并舉”的理念，開展城市交通建設(shè)。推動城市道路有機更新，實施“四改六”“白改黑”“綠改彩”“暗改明”“上改下”。在軌道交通建設(shè)中，堅持TOD、XOD模式,實現(xiàn)集約開發(fā)與資金平衡。三是堅持嚴格管理。要建立統(tǒng)一高效的交通行政管理體制，動員社會力量參與城市交通管理，注重科學管理。四是堅持提高素質(zhì)。要加強交通法規(guī)教育，增強人們的公德意識、綠色出行意識、安全交通意識，引導(dǎo)交通參與者養(yǎng)成“文明行車、文明停車、文明出行”的良好習慣。
關(guān)于如何平衡生態(tài)保護與城市建設(shè)關(guān)系問題，王國平指出，通過保護模式的創(chuàng)新，杭州實現(xiàn)了以西溪國家濕地公園為代表的次生態(tài)濕地的保護與利用。西溪濕地通過強化片區(qū)土地集約節(jié)約、優(yōu)地優(yōu)用，以周邊土地溢出效應(yīng)，實現(xiàn)濕地可持續(xù)發(fā)展與資金平衡，實現(xiàn)了從“濕地公園”向“濕地公園型城市組團”的成功轉(zhuǎn)型，同時確立并打響了“游在西溪、學在西溪、住在西溪、創(chuàng)業(yè)在西溪”品牌，打造了POD發(fā)展的“西溪模式”，關(guān)鍵是做到“三個新突破”。一是在堅持“積極保護”上求得新突破。堅持綠水青山就是金山銀山理念，將濕地綜合保護工程視為非常重要的城市生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保護為目的，以利用為手段，通過適度利用實現(xiàn)真正的保護，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三大效益的最大化。二是在“理念先行”上求得新突破。注重以民為先、“環(huán)境立城”、科學經(jīng)營城市、品質(zhì)至上、優(yōu)地優(yōu)用、基礎(chǔ)設(shè)施先行、“道路（河道）有機更新”等理念。三是在“功能定位”上求得新突破。以生態(tài)優(yōu)先、科教引領(lǐng)、資源整合、以人為本、可持續(xù)發(fā)展為原則，落實生態(tài)功能，夯實“旅游”的基礎(chǔ)；落實文化功能，營造“求學”的氛圍；落實人居功能，提升“居住”的品質(zhì)；落實產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)筑“創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)勢。
關(guān)于如何開展城中村拆遷改造及資金平衡問題，王國平認為，一是堅持摒棄“拆老城建新城”的模式，確立“保老城建新城”的模式，把保護的重點放在老城區(qū)，把建設(shè)的重點放在新城區(qū)，做好文保單位、文保點的保護、開發(fā)和利用，實現(xiàn)保護與建設(shè)“雙贏”。二是明確“城中村”界定，要科學合理地區(qū)分“城中村”“城邊村”和“城外村”，因地制宜，分類指導(dǎo)，對城市不同區(qū)位的“村”采取不同的改造方式，找到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的最佳平衡點和“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)三大效益的最大化、最優(yōu)化。城中村的拆遷改造，要堅持整村拆遷的模式，以大項目帶動為抓手，將征地拆遷、環(huán)境整治、規(guī)劃優(yōu)化等內(nèi)容統(tǒng)一解決。三是堅持借鑒“四大改善”工程及“退二進三”“優(yōu)二興三”的經(jīng)驗和手法，將其貫徹到老舊小區(qū)改造和城市有機更新的全過程，并利用好未來社區(qū)、城市更新等政策紅利，努力提升老舊小區(qū)居民的生活品質(zhì)。四是堅持三大類基礎(chǔ)設(shè)施先行，杭州通過“土地收購—土地儲備—土地出讓”這三個環(huán)節(jié)，培育土地市場，盤活土地存量，節(jié)約集約用地，提升土地價值。真正實現(xiàn)土地優(yōu)地優(yōu)用，土地出讓金應(yīng)收盡收，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
中國聯(lián)合工程公司總工程師陸鋒在總結(jié)中指出，王國平理事長報告立意高遠、內(nèi)涵豐富，理論與實踐有機結(jié)合，對城市高質(zhì)量建設(shè)具有很強的思想性、指導(dǎo)性和操作性。希望大家在今后的工作中能運用好報告的精髓，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識做好城市現(xiàn)代化建設(shè)工作。
供稿：張唱曉
審核：接棟正