人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口作為基礎(chǔ)性變量深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的方方面面，城鎮(zhèn)化既是人口流動(dòng)的結(jié)果，也會(huì)影響人口的流向。隨著城鎮(zhèn)化對(duì)人口流動(dòng)的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，區(qū)域人口發(fā)展對(duì)全國(guó)人口整體結(jié)構(gòu)的影響受到越來(lái)越多的關(guān)注。
近十年來(lái)全國(guó)人口增速不斷放緩，2022年是中國(guó)自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，人口發(fā)展格局發(fā)生了歷史性變動(dòng)。人口流動(dòng)顯示出更強(qiáng)的目的性和聚集性，浙江省以獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引了大量流動(dòng)人口，成為我國(guó)人口增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一。
01. 浙江人口增量及增速均高于全國(guó)
長(zhǎng)三角作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期吸引大力人口涌入，其常住人口總量從2010年的21560.7萬(wàn)人增加到2020年的23521.37萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重從16.09%上升到16.67%。在長(zhǎng)三角的三省一市中浙江省人口增量最大、增速最快。浙江省2020年較2010年增加1014.07萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)率高達(dá)18.63%，是長(zhǎng)三角整體增速的兩倍，人口總量超越安徽省，成為長(zhǎng)三角人口第二大省。浙江省人口的增長(zhǎng)主要是因?yàn)槿丝诹魅搿Ｆ咂諗?shù)據(jù)顯示，浙江省已有外省人口流入1618.7萬(wàn)人，和2000年的386.9萬(wàn)人相比，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
表1 全國(guó)和長(zhǎng)三角人口總數(shù)變化（單位：萬(wàn)人，%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年與2020年人口普查
02. 浙江人口向中心城市集聚趨勢(shì)明顯
浙江省人口增長(zhǎng)主要來(lái)源于部分中心城市人口的增長(zhǎng)，人口向中心城市集聚的效應(yīng)越發(fā)明顯。從超大城市變動(dòng)來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)2010年只有上海和蘇州兩座城市人口超過(guò)1000萬(wàn)，2020年杭州晉級(jí)“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，緊隨其后的溫州、寧波、合肥、南京、徐州，這5座城市人口均超過(guò)了900萬(wàn)人。在特大城市中，浙江省從2010年的5座，增加到2020年的6座，新增的兩座分別是嘉興和紹興。2010年浙江省內(nèi)5座特大城市占全省人口的67.5%，到2020年省內(nèi)1座超大城市和6座特大城市占全省人口的85.6%。
表2 長(zhǎng)三角41座城市人口變動(dòng)比較
注：城市前的數(shù)字代表著當(dāng)年度該城市人口在長(zhǎng)三角區(qū)域的排名
03. 浙江人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ菣C(jī)械增長(zhǎng)
2020年長(zhǎng)三角各省市常住人口中，浙江省流動(dòng)人口最多，為2555.75萬(wàn)人，占常住人口的比重為39.58%，其中跨省流入人口為1618.65萬(wàn)人，占流動(dòng)人口比重的63.33%。和其他省市相比，浙江省跨省流入人口相對(duì)數(shù)量最多、比重最大。主要由于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且充滿活力，GDP從2010年的2.74萬(wàn)億元躍升到2020年的6.47萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力人口需求加大，人口流動(dòng)更加活躍，持續(xù)向省內(nèi)超大城市和特大城市集聚。江蘇省流動(dòng)人口總量雖然也在2000萬(wàn)人以上，占常住人口的比重為27.92%，但超過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口為省內(nèi)流動(dòng)，表明江蘇省對(duì)省外流動(dòng)人口的輻射能力弱于浙江省。
表3 長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口情況（單位：萬(wàn)人，%）
注：上海市跨省流動(dòng)人口為外省市來(lái)滬常住人口
04. 浙江未來(lái)勞動(dòng)力資源供給充沛
2010-2020年，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少3067.39萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口先于總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。在全國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大幅度減少的背景下，浙江省2010-2020年勞動(dòng)年齡人口不減反增，增加了516.35萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口，增長(zhǎng)率為12.25%，成為長(zhǎng)三角勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的主力軍，其他省市勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在十年內(nèi)均有不同程度的下降。從勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急壬峡矗?020年浙江省占比僅略低于上海市，為73.29%。進(jìn)一步分析2010-2020年勞動(dòng)年齡人口比重變化，浙江省勞動(dòng)年齡人口數(shù)量雖然在增加，但占常住人口的比重卻下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比全國(guó)及長(zhǎng)三角其他省市，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐兴陆担憬∠陆捣茸钚?，表明人口老齡化對(duì)各地人口年齡結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了影響，由于浙江吸引大量外來(lái)勞動(dòng)年齡人口，對(duì)常住人口年齡結(jié)構(gòu)有一定程度的優(yōu)化作用。
表4 全國(guó)和長(zhǎng)三角勞動(dòng)年齡人口總數(shù)及比重比較
（單位：萬(wàn)人，%）
近年來(lái)，浙江依靠經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也為個(gè)人發(fā)展提供了更多的可能性，配合省內(nèi)各地市豐厚的引才政策，使得大量的勞動(dòng)力流向浙江。而且與2010年相比，省外流入人口受教育程度逐步提高，尤其是大學(xué)?？萍耙陨细邔W(xué)歷人口，從2010年的45.3萬(wàn)人增加到2020年的146.8萬(wàn)人，比重從3.91%上升到9.22%。同時(shí)，完善的社會(huì)保障與優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，也為來(lái)到這里的人提供更多留下來(lái)的理由。
但要真正留住人口，關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年，浙江的“開(kāi)年第一會(huì)”上明確，將更大力度實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”。三個(gè)“一號(hào)工程”的背后，透露著浙江將通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化，加快打造高水平創(chuàng)新型省份；通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，加快打造高質(zhì)效改革先行省；通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)放提升，加快打造高能級(jí)開(kāi)放之省。
未來(lái)在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)和人口流入總量減少雙重壓力下，浙江應(yīng)繼續(xù)大力鼓勵(lì)人口跨省流入，有條件地放松落戶政策，完善人才引進(jìn)政策，吸引高技能勞動(dòng)年齡人口流入。同時(shí)推動(dòng)人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與人口的空間布局，完善青年發(fā)展型城市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域人口在集聚與分化中走向均衡，使浙江繼續(xù)保持人口發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展。
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審核：接棟正