數(shù)字鄉(xiāng)村治理是國家以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)的各環(huán)節(jié)，致力提升鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各領(lǐng)域數(shù)字化水平的新型鄉(xiāng)村治理模式。從政策維度來看，自2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以來，2020年中央一號(hào)文件提出開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。2021年《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)字化水平。同年，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》指出將數(shù)字鄉(xiāng)村列為十大優(yōu)先行動(dòng)之一，明確數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)先地位。2022年國家多部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。而從實(shí)踐層面來看，全國各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村治理也正在如火如荼的進(jìn)行著，例如江蘇省張家港市的“農(nóng)村政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通”、安徽長豐縣的“中科合肥智慧農(nóng)業(yè)谷”、湖北宜昌市的“百姓通數(shù)字平臺(tái)”等，均已形成了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極示范效應(yīng)。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是加強(qiáng)鄉(xiāng)村智能化建設(shè)和順應(yīng)時(shí)代潮流的關(guān)鍵舉措，對(duì)于賦能鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展有著重要的治理價(jià)值，理應(yīng)引發(fā)更多學(xué)者的高度關(guān)注與深入研究。
社會(huì)質(zhì)量理論視角下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一種新型的鄉(xiāng)村治理模式。這是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)速度的增加而忽略了居民幸福感和滿足感提升問題的反思?，F(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)質(zhì)量始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的弊端。具體而言：第一，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度方面不僅提高村民的經(jīng)濟(jì)收入，還要求保障鄉(xiāng)村教育、服務(wù)、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的質(zhì)量水平，通過給村民提供全方位的社會(huì)福利使個(gè)體免受外部環(huán)境和物質(zhì)行動(dòng)的嵌入性剝奪。第二，社會(huì)凝聚維度體現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的整合程度，通過促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)不同主體的廣泛參與、提高村民直接的信任關(guān)系，能夠弱化因社會(huì)分裂和社會(huì)而帶來的治理不確定性。第三，社會(huì)包容維度要求在鄉(xiāng)村建設(shè)中提升村民的社會(huì)融入程度。數(shù)字鄉(xiāng)村治理由于過高的技術(shù)門檻，村民在數(shù)字治理過程中會(huì)受到“社會(huì)排斥”。因此數(shù)字鄉(xiāng)村治理需完善頂層設(shè)計(jì)，為村民提供多樣化制度和社會(huì)關(guān)系的支持。第四，數(shù)字鄉(xiāng)村治理倡導(dǎo)社會(huì)賦權(quán)的重點(diǎn)是“賦權(quán)”與“增能”。前者通過搭建線上治理平臺(tái)為村民提供參與渠道，后者則是對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)，提升村民的參與意識(shí)。社會(huì)賦權(quán)旨在促進(jìn)村民個(gè)體和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的匹配，從而幫助村民積極應(yīng)對(duì)外在環(huán)境的變化。
一、數(shù)字鄉(xiāng)村治理提升社會(huì)質(zhì)量的實(shí)踐邏輯
1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)：增加農(nóng)民收入。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而形成的新興產(chǎn)業(yè)體系，包括數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)等?；鶎诱约夹g(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，是增加鄉(xiāng)村居民收入的關(guān)鍵舉措，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！币笏?。一是發(fā)展數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)，是指通過構(gòu)建數(shù)字旅游平臺(tái)將當(dāng)?shù)氐穆糜涡畔⑦M(jìn)行全面系統(tǒng)的整合，從而加速農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，云南省的“ 一部手機(jī)游云南”平臺(tái)已服務(wù)游客超2.1萬人次，接入酒店、景區(qū)等文化旅游超5萬項(xiàng)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂弧６前l(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要交易渠道，以商品交換為中心的商務(wù)活動(dòng)。由于將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行線上銷售能夠獲得更多的利潤，因此電子商務(wù)對(duì)于農(nóng)民而言具有一定的吸引力。例如，浙江省臨安區(qū)作為“中國電子商務(wù)百家縣”，通過引導(dǎo)電商企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)主播合作的方式擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，年銷售額達(dá)到1.5億，增加了當(dāng)?shù)爻蓡T的收入。三是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)，是指在結(jié)合村莊地形、氣候、文化等特色因素的前提下，將互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)相融合而形成的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。例如，湖北省武陵山區(qū)將當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化特色融入農(nóng)產(chǎn)品的包裝中，通過知名電子商務(wù)平臺(tái)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步打響互聯(lián)網(wǎng)“武陵山特色農(nóng)業(yè)”品牌。
2.數(shù)字生態(tài)：美化鄉(xiāng)村環(huán)境。數(shù)字生態(tài)是指遵循和諧發(fā)展理念，將數(shù)字技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以期構(gòu)建綠色、開發(fā)、包容的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)階段衡量鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不應(yīng)該局限于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)凝聚方面，因此美化鄉(xiāng)村環(huán)境需要政府、社會(huì)組織和村民的共同努力。一是自然生態(tài)治理，是指通過“技術(shù)檢測”推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活、資源開發(fā)等領(lǐng)域向著綠色化、低碳化的方向發(fā)展，從而有效規(guī)避因技術(shù)升級(jí)而造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破環(huán)的問題。例如，湖南省長沙縣果園打造的“小龍蝦養(yǎng)殖智慧云系統(tǒng)”，養(yǎng)殖戶可以實(shí)時(shí)監(jiān)測水體環(huán)境、農(nóng)田氣象，及時(shí)獲取異常報(bào)警信息水質(zhì)預(yù)警信息，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃Y源。二是人文生態(tài)治理，強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字要素重塑社會(huì)成員之間的關(guān)系。數(shù)字鄉(xiāng)村借助信息技術(shù)搭建在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)交往起到“粘合”作用。例如，杭州市蕭山區(qū)南城社區(qū)打造“民情通”線上服務(wù)平臺(tái)，形成一個(gè)平臺(tái)、三方聯(lián)動(dòng)治理、七支志愿隊(duì)共同參與治理局面，有效促進(jìn)社區(qū)居民線上線下的交往互動(dòng)。三是社會(huì)生態(tài)治理，是將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理中，對(duì)于改變鄉(xiāng)村治理格局、實(shí)現(xiàn)村民群眾和社會(huì)環(huán)境的有序互動(dòng)有著重要的治理價(jià)值。例如，南京市浦口區(qū)通過組建“三級(jí)平臺(tái)+網(wǎng)格”工作架構(gòu)，形成社區(qū)網(wǎng)格黨支部書記或小組長牽頭，網(wǎng)格員、社區(qū)民警、鄉(xiāng)賢等人員共同參與的治理格局。
3.數(shù)字文化：營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。社會(huì)質(zhì)量理論要求提升社會(huì)包容程度，即充分發(fā)揮社會(huì)融入、社會(huì)融合在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢。數(shù)字文化以其技術(shù)性特征逐漸滲透到大眾意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，通過“數(shù)字傳播”賦能鄉(xiāng)村文化資源的傳承和共享，有效提高了村民在數(shù)字文化發(fā)展中的融入度。其一，文化主體多元化。隨著信息技術(shù)的不斷升級(jí)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府在文化發(fā)展中已不再處于絕對(duì)性的主導(dǎo)地位。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，參與文化治理的主體也從原先單一的政府，逐漸擴(kuò)展為企業(yè)、市場、社會(huì)組織等主體。例如，福建省公共圖書館牢固樹立“全省一盤棋”思想，通過數(shù)字媒體發(fā)布、詢問公民意見等方式，形成多元主體共治共享的文化發(fā)展格局。其二，文化資源信息化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理借助數(shù)字技術(shù)能夠完善文化資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，通過特定的數(shù)字渠道向村民推送相關(guān)文化信息，可共享數(shù)字資源所創(chuàng)造的價(jià)值。例如，黑龍江大慶組建的農(nóng)家書屋app，里面包含電子圖書1萬多種，有聲圖書1000種以上，有效滿足村民多樣的文化需求。其三，文化設(shè)施技術(shù)化?；鶎诱ㄟ^搭建智能化公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)民眾獲得文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。例如，湖南慈利縣的“慈利公共文化云”共設(shè)置了信息資訊、文化有約、文化課堂、文化遺產(chǎn)、特色文化、文化地圖六大功能模塊，為慈利群眾提供一站式公共服務(wù)平臺(tái)。
4.數(shù)字治理：維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。數(shù)字治理是指通過技術(shù)賦能改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村層級(jí)治理結(jié)構(gòu)，旨在發(fā)揮多元治理主體的能動(dòng)性來維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。而村民個(gè)體能動(dòng)性的提升主要依靠社會(huì)賦權(quán)來實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理中是指為社會(huì)成員提供更多的社會(huì)參與渠道。首先，數(shù)字治理有利于完善基層民主。隨著電子政務(wù)在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的不斷推廣和深入應(yīng)用，村民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便可簡成本低廉、快捷的行駛自己民主權(quán)利。例如，寧夏良田鎮(zhèn)植物園村推廣使用“事件上報(bào)”功能，村民通過線上平臺(tái)便可以解決困難訴求、矛盾糾紛、治安隱患等日常問題，有效增加了群眾參與基層治理的積極性。其次，數(shù)字治理有利于凝聚社會(huì)力量。數(shù)字技術(shù)能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性，幫助基層政府動(dòng)員未使用的、分散的人力、物力和財(cái)力，形成國家和社會(huì)力量之間的合作關(guān)系。例如，浙江省嘉善縣“的微嘉園”平臺(tái)以共建“無疫社區(qū)”為治理目標(biāo)，通過整合政府、社會(huì)組織等多方力量實(shí)現(xiàn)共同抗疫。最后，數(shù)字治理有效推動(dòng)村務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過構(gòu)建數(shù)字化新型治理空間，將村莊公共事務(wù)和相關(guān)議題發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，推動(dòng)村莊事務(wù)由“在場治理”轉(zhuǎn)為“線上治理”。例如，安徽樅陽依托村里“一村一碼”平臺(tái)，線上公布需要黨員和村民審議的事項(xiàng)，使村民通過網(wǎng)絡(luò)廣泛參與村莊事務(wù)治理。
二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理提升社會(huì)質(zhì)量的特點(diǎn)呈現(xiàn)
1.堅(jiān)持村民主體。村民主體性是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中自主性、能動(dòng)性和受動(dòng)性的統(tǒng)一。數(shù)字鄉(xiāng)村治理以數(shù)字空間為治理載體，引導(dǎo)村民參與村莊公共事務(wù)治理，切實(shí)改變村民“主體性缺失”和“普遍性失語”的局面。一是提升村民的參與性。數(shù)字技術(shù)能夠突破時(shí)空等邊界限制，村民群眾借助信息技術(shù)可以隨時(shí)隨地對(duì)村莊事務(wù)進(jìn)行討論并參與村莊治理，打通基層干群關(guān)系的“最后一公里”。例如，湖北省郝穴鎮(zhèn)繪制鄉(xiāng)村“萬物互聯(lián)”電子地圖，在平臺(tái)分設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、黨建及電子商務(wù)等板塊，為村民提供參與鄉(xiāng)村治理的渠道。二是保障村民知情權(quán)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過在線公開村務(wù)財(cái)務(wù)等信息，使村民實(shí)時(shí)了解村情動(dòng)態(tài)和政策執(zhí)行情況。例如，貴州省大關(guān)鎮(zhèn)打造“智慧門牌”，村民掃描二維碼即可了解村級(jí)“三務(wù)”狀況，最終實(shí)現(xiàn)村務(wù)村情“一碼知曉”。三是提高公共服務(wù)的覆蓋率。數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”+教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，使廣大村民成為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的受益者。例如，河南省“豫事辦”涵蓋醫(yī)保服務(wù)、公積金、教育查詢和乘車碼等服務(wù)事項(xiàng)，使線上公共服務(wù)的覆蓋全體公民。
2.保障共同參與。斐迪南·滕尼斯認(rèn)為，共同體是建立在自然情感一致基礎(chǔ)上、緊密相連、排他的社會(huì)聯(lián)系或共同生活方式。數(shù)字鄉(xiāng)村利用信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字治理空間，不斷激發(fā)、釋放村民的個(gè)體意識(shí)，顛覆、重構(gòu)社會(huì)治理格局，對(duì)于打破傳統(tǒng)政府單一主體的治理局面，構(gòu)建“多元共治”的復(fù)合型鄉(xiāng)村治理體系有著重要意義。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理以技術(shù)優(yōu)勢搭建在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過完善其現(xiàn)有的政務(wù)APP、微信公眾號(hào)等移動(dòng)應(yīng)用程序，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、服務(wù)在基層治理過程中落實(shí)。例如，杭州市瓜瀝鎮(zhèn)八里橋村開發(fā)“瀝家園”在線政務(wù)平臺(tái)，將涉及村莊財(cái)務(wù)、土地等與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)公之于眾，有效解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理中各主體之間的溝通障礙，實(shí)現(xiàn)村民共治。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息擴(kuò)散優(yōu)勢，能夠激發(fā)村民在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的的主動(dòng)性和積極性，通過促進(jìn)信息資源在村民之間的共享，發(fā)揮村民在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新作用。例如天津市西青區(qū)在“掌心付村”小程序設(shè)計(jì)“居民議事板”平臺(tái)，利用線上平臺(tái)向村民公布相關(guān)信息咨詢，促使村民通過在線討論方式來發(fā)表自己對(duì)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性想法。
3.倡導(dǎo)需求導(dǎo)向。需求導(dǎo)向亦稱“需要導(dǎo)向”，是指政府運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)等，以期滿足村民多樣化的社會(huì)需求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理以村民的內(nèi)生需求為引領(lǐng)，憑借其智能化治理特征聚焦解決村民實(shí)際需要。其一，滿足村民經(jīng)濟(jì)需求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是在數(shù)字農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為村民帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。例如，河南省西裴村與安陽國旅等旅游公司合力研究開發(fā)新型農(nóng)耕技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行線上銷售，提升當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)效益。其二，滿足村民文化需求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理利用數(shù)字技術(shù)有針對(duì)性的發(fā)展數(shù)字文化，緊密結(jié)合村民的數(shù)字素養(yǎng)層次和數(shù)字資源偏好滿足其文化需要。例如，廣東省大步村搭建集理論宣講、教育宣傳、文化服務(wù)于一體的新時(shí)代文明實(shí)踐站，有效解決村民的多樣化的文化訴求。其三，滿足村民服務(wù)需求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理利用公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化，為村民提供包容性公共服務(wù)。例如，青海省過馬營鎮(zhèn)將微信等社交程序與電子公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行捆綁，通過創(chuàng)建積分制網(wǎng)絡(luò)化管理新模式，使村民在線便可以享受公共服務(wù)。
4.實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。權(quán)責(zé)觀念可以追溯到法約爾的14條管理原則，權(quán)力是指發(fā)布命令并要求別人進(jìn)行服從；責(zé)任則是管理者的智力、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)的綜合，權(quán)力和責(zé)任相互一致，并互為因果。根據(jù)社會(huì)契約思想和委托代理理論來講，一切社會(huì)公共權(quán)力皆來自社會(huì)公眾的讓渡，是民權(quán)的“轉(zhuǎn)移”或“出讓”。數(shù)字鄉(xiāng)村治理以提升社會(huì)質(zhì)量為目的，通過政府會(huì)賦權(quán)社會(huì)主體使其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮主體作用，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。一方面，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等有效促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理以數(shù)字化平臺(tái)為載體，通過簽約外包、政府購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)承包權(quán)的社會(huì)化趨勢。例如，山東省營口鎮(zhèn)組建扶貧互助協(xié)會(huì)，社會(huì)組織線上便可承接政府的公益服務(wù)工程，改變了傳統(tǒng)政府在提供公共服務(wù)上的大攬大包的問題。另一方面，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化。數(shù)字鄉(xiāng)村治理可通過電子系統(tǒng)設(shè)置采購指標(biāo)，向符合采購條件的社會(huì)組織發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)，形成公私合作的局面。例如，洪湖市通過打造電子采購系統(tǒng)，將涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理、服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)力量發(fā)放，最終促進(jìn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的市場化趨勢。
三、促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提升社會(huì)質(zhì)量的優(yōu)化路徑
在信息革命浪潮下，數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的融合既是對(duì)時(shí)代的回應(yīng)，也是時(shí)代發(fā)展的新產(chǎn)物。然而數(shù)字鄉(xiāng)村作為通向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，也面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障不足、社會(huì)凝聚弱、包容性差、賦權(quán)障礙等一系列問題。因此為更好地釋放信息技術(shù)的治理效能，需不斷推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，增強(qiáng)社會(huì)凝聚信任，構(gòu)建社會(huì)包容機(jī)制，完善社會(huì)主體賦權(quán)，從而優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑，真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力與潛力。
1.推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障，滿足村民社會(huì)需求
高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)必須使“人們能獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障”，不管是來自個(gè)人就業(yè)還是政府給予，目標(biāo)是使公民免于貧困和各種形式的物質(zhì)剝奪。社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障涉及村民在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中所獲得的物質(zhì)條件和生活水平，即政府需要提供足夠的機(jī)會(huì)和途徑去滿足村民的社會(huì)需求。首先，推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需加強(qiáng)新型信息技術(shù)的運(yùn)用，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新型態(tài)，通過“數(shù)字博物館”、“數(shù)字閱覽室”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)促進(jìn)村民增收致富，滿足村民的經(jīng)濟(jì)需求。其次，滿足老年群體的社會(huì)需求。由于“數(shù)字鴻溝”的存在，必然會(huì)使老年人等弱勢群體被“社會(huì)排斥”。對(duì)此，政府可以通過數(shù)字化培訓(xùn)提高老年人的數(shù)字操作技能，不斷推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等服務(wù)體系建設(shè)，更好的服務(wù)于老年群體社會(huì)需求。最后，完善社會(huì)保障功能。政府要不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)，健全數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策框架，減少數(shù)字技術(shù)所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要建設(shè)數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等數(shù)字化社會(huì)工程，使村民能夠享受便捷、多樣的公共服務(wù)。
2.增強(qiáng)社會(huì)凝聚信任，促進(jìn)多元主體參與
社會(huì)凝聚作為促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的粘合劑，是以社會(huì)信任為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系。羅伯特·帕特南認(rèn)為社會(huì)信任是社會(huì)資本的重要組成部分，一旦離開社會(huì)成員之間的相互信任，其他社會(huì)資本要素便無法正常運(yùn)行。因此在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)成員信任度的提升有利于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的參與水平。其一，秉持“以人為本”的治理理念。基層干部在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中應(yīng)自覺實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，在推行各種數(shù)字應(yīng)用時(shí)應(yīng)以村民需求為導(dǎo)向，為村民提供更多的互動(dòng)平臺(tái)和數(shù)字參與渠道，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的雙向互動(dòng)。其二，要提高政府公信力。政府公信力的提升離不開社會(huì)贊同，如果贊同被收回，對(duì)政府的政治認(rèn)同也將喪失，從而導(dǎo)致政府陷入“塔西佗陷阱”的困境之中。數(shù)字鄉(xiāng)村治理要將政策信息公開清晰的傳遞給公眾，并且通過數(shù)字平臺(tái)所發(fā)布的內(nèi)容要具有嚴(yán)格的真實(shí)性，以此來提高公眾對(duì)政府的認(rèn)同程度。其三，要提高干部和村民之間的信任關(guān)系。數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)完善數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾需求回應(yīng)，促進(jìn)政策信息能夠跨越中間管理層，直接實(shí)現(xiàn)政府和公眾的雙向溝通。這種“有求必應(yīng)”的數(shù)字化治理方式能夠提高村民對(duì)政府的信任度，進(jìn)而利于提高村民的參與水平。
3.構(gòu)建社會(huì)包容機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展
社會(huì)質(zhì)量理論內(nèi)在嵌入了自我認(rèn)可和集體認(rèn)同的相互依賴關(guān)系，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要不斷優(yōu)化和升級(jí)其社會(huì)結(jié)構(gòu)，提升村民在社會(huì)生活的融入程度，通過構(gòu)建完善的社會(huì)包容機(jī)制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。其一，促進(jìn)村民社會(huì)參與。社會(huì)質(zhì)量理論的要義之一就是社會(huì)參與，數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)完善村務(wù)微信、村務(wù)公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)村民在各類互動(dòng)平臺(tái)上理性表達(dá)自己的利益訴求。同時(shí)也需要發(fā)揮民主協(xié)商的治理優(yōu)勢，促進(jìn)多元主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理。其二，促進(jìn)公共服務(wù)均衡性發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理變革，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升社會(huì)質(zhì)量必由之路。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需不斷完善現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用，通過重塑城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系推進(jìn)公共服務(wù)的均等化發(fā)展。其三，提升數(shù)字平臺(tái)的包容性。政府要不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，釋放平臺(tái)的整合效應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)透明、數(shù)據(jù)共享的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的建立，以此暢通各治理主體的交流渠道，解決村民群眾的社會(huì)訴求。
4.完善社會(huì)主體賦權(quán)，維護(hù)村民合法權(quán)益
賦權(quán)被稱為賦能、充權(quán)、賦能增權(quán)等，是指個(gè)體、集體乃至社區(qū)在社會(huì)生活中能夠獲得足夠的能力去改善自身處境，并實(shí)現(xiàn)其生活目標(biāo)。費(fèi)爾南德斯認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)被視為“偉大的平衡器”，它作為“賦權(quán)”的理想方式為曾經(jīng)被忽視的團(tuán)體提供發(fā)聲空間。第一，要擴(kuò)大賦權(quán)范圍。數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)村民的線上參與，進(jìn)一步完善現(xiàn)有村務(wù)管理APP、微信公眾號(hào)等線上小程序，拓寬線上管理、服務(wù)的覆蓋范圍，從而降低民眾參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的門檻。第二，構(gòu)建開放的治理體系。一方面應(yīng)完善信息管理平臺(tái)的公開性和透明性，減少管理主體和管理對(duì)象之間由于信息不對(duì)稱而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)政府與村民的直接溝通。另一方面要轉(zhuǎn)變治理理念，突破傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”思維的限制。治理者應(yīng)把自己置于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，擴(kuò)大民主協(xié)商規(guī)模，提升村民數(shù)字參與的積極性。第三，要完善法律和政策。政策支撐是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生前提，數(shù)字鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持以法賦權(quán)，以法律的形式完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治制度。同時(shí)，政府部門要根據(jù)村民的實(shí)際需要賦予相應(yīng)的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能并舉，從而提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的社會(huì)質(zhì)量。
沈費(fèi)偉，杭州師范大學(xué)副教授、浙江大學(xué)博士后
本文系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫杭州國際城市學(xué)研究中心(浙江省城市治理研究中心)；浙江大學(xué)旅游與休閑研究院、浙江省休閑學(xué)會(huì)課題“浙江省推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推共同富裕的對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：22CSX14)的研究成果。
審核：毛燕武