編者按
近日發(fā)行的《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》是城市工作管理者、規(guī)劃者、建設(shè)者、研究者必讀必學(xué)的理論著述。杭州城研中心第一時(shí)間組織黨員干部和全體研究人員全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，近期將陸續(xù)播發(fā)學(xué)習(xí)體會(huì)，努力做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，真正以理論武裝提升城市學(xué)研究水平。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞城市工作發(fā)表了一系列重要論述，《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》一書(shū)“以人民城市為人民”為中心、以“五個(gè)三”為主線，高屋建瓴地指明了15個(gè)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展的基本規(guī)律，對(duì)從事城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)工作具有系統(tǒng)性的指導(dǎo)意義。
一、城市的定義和特征
1.城市的定義
城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。各相關(guān)學(xué)科對(duì)城市有諸多定義，但總結(jié)來(lái)說(shuō)，城市是非農(nóng)人口集中，以從事工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的居民點(diǎn)，是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，是城市內(nèi)外各部門(mén)、各要素有機(jī)結(jié)合的大系統(tǒng)。
2.城市的特征
就特征而言，城市的基本特征是集聚，城市的集聚效應(yīng)是其不斷發(fā)展的根本動(dòng)力；城市的概念是相對(duì)鄉(xiāng)村而存在的，兩者相輔相成、密不可分，沒(méi)有鄉(xiāng)村，城市的概念毫無(wú)意義；城市的發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，雖有規(guī)律可循，但依然在無(wú)限發(fā)展之中；城市是一個(gè)復(fù)雜變化的巨系統(tǒng)，組成城市系統(tǒng)的各要素間存在復(fù)雜的變化關(guān)系，它們相互交織重疊，共同發(fā)揮作用。
二、城市的形成及其發(fā)展規(guī)律
1.城市的形成
城市最早是政治統(tǒng)治、軍事防御和商品交換的產(chǎn)物，“城”是由軍事防御產(chǎn)生的，“市”是由商品交換（市場(chǎng)）產(chǎn)生的。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，形成了城市。城市形成及發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要包括：
農(nóng)業(yè)剩余貢獻(xiàn)。城市率先在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)興起，農(nóng)產(chǎn)品的剩余刺激了人口勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的分化，一批專門(mén)從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到城市發(fā)展，這個(gè)過(guò)程不斷往復(fù)、疊加、上升，城市隨之得到發(fā)展。
工業(yè)化推進(jìn)。隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展，城市工業(yè)得到快速發(fā)展，工業(yè)化的集聚要求促成了資本、人力、資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素在空間上的高度集聚，進(jìn)一步推動(dòng)了城市的形成和發(fā)展。
比較利益驅(qū)動(dòng)。由于城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展速度和資源集聚程度上的差異，使城市和鄉(xiāng)村之間形成了兩種基本力。一是城市的拉力，來(lái)源于城市對(duì)勞動(dòng)力的需求以及富足的物質(zhì)條件吸引；二是鄉(xiāng)村的推力，來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加以及尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入和更好的公共服務(wù)。
2.城市的發(fā)展規(guī)律
城市化又稱城鎮(zhèn)化，是衡量城市發(fā)展進(jìn)程的重要指標(biāo)。具體指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。這個(gè)過(guò)程具備一定規(guī)律，依據(jù)時(shí)間序列大致可分為四個(gè)階段：
集聚城鎮(zhèn)化階段。其顯著特征是由于巨大的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致人口與產(chǎn)業(yè)等要素從鄉(xiāng)村向城市單向快速集聚。
郊區(qū)化階段。隨著通勤條件改善、收入水平差異以及城市環(huán)境的惡化，城市中上階層開(kāi)始移居市郊以尋求更好的居住環(huán)境，大量就業(yè)崗位和城市功能相繼向市郊遷移。
逆城市化階段。隨著郊區(qū)化的進(jìn)一步發(fā)展，不僅中心城區(qū)人口繼續(xù)外遷，郊區(qū)人口也向更大的外圍區(qū)域遷移，城市人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)局面。
再城市化階段。因?yàn)槿丝诘牟粩嗤膺w，中心城區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、功能落后、社會(huì)蕭條等問(wèn)題，城市開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境、提升城市功能，積極開(kāi)發(fā)市中心衰落區(qū)，以吸引部分特定人口從郊區(qū)回流中心城區(qū)。
關(guān)于城市發(fā)展規(guī)律，美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆的研究成果表明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，城市化水平超過(guò)30%即進(jìn)入城市化加速推進(jìn)的中期階段，超過(guò)70%則進(jìn)入城市化水平增長(zhǎng)趨緩甚至停滯的后期階段，這就是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的“諾瑟姆曲線”。
三、對(duì)當(dāng)前城市及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)體會(huì)
1.研究城市要尊重城市發(fā)展規(guī)律
習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律”“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”。
中國(guó)地域遼闊、地理環(huán)境差異大、地區(qū)發(fā)展不平衡，人口分布不均衡，因此，每座城市的城鎮(zhèn)化程度也不盡相同。因此，在做城市研究時(shí)，應(yīng)科學(xué)研判城市所處的發(fā)展階段，因地制宜、分類施策，提出有針對(duì)性的任務(wù)舉措。例如超大、特大城市要科學(xué)研判是否已處于逆城市化階段，要以疏解部分城市功能、積極破解“大城市病”，提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)城市能級(jí)為重點(diǎn)開(kāi)展研究；大中城市要研判是否仍處于集聚城鎮(zhèn)化階段，要以進(jìn)一步完善城市功能、補(bǔ)齊城市建設(shè)和公共服務(wù)短板、騰挪整備發(fā)展空間、吸納更多城市人口為重點(diǎn)開(kāi)展研究；小城市則應(yīng)順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，研判如何挖掘特色、培育產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。
2.“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展是城市發(fā)展的重要支撐
習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。
產(chǎn)是動(dòng)力系統(tǒng)，提供就業(yè)崗位；城是硬件系統(tǒng)提供生產(chǎn)生活空間；產(chǎn)和城為人服務(wù)，人又為產(chǎn)和城的發(fā)展注入源源不斷的勞動(dòng)力和創(chuàng)造力，離開(kāi)人這個(gè)主體，談產(chǎn)和城都是片面的。因此，從事城市研究，要充分關(guān)注產(chǎn)城人融合發(fā)展問(wèn)題，只建城不育產(chǎn)，城就是空城鬼城；只育產(chǎn)不建城，資源枯竭、功能缺失，人也留不??；建了城育了產(chǎn)，卻忽略了人對(duì)美好生活品質(zhì)的需求，人也不可能充滿活力，城也不可能繁榮繁華。
3.歷史文化、科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的古今基因
習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵”?！耙粋€(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心”。
全國(guó)663座城市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）如果千篇一律，就像工廠流水線、電腦復(fù)制粘貼一樣，那城市是十分乏味也是不現(xiàn)實(shí)的。開(kāi)展城市研究，不論是新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)還是老城老區(qū)的改造更新，都要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，以塑造城市精神為亮點(diǎn)特色，認(rèn)真研究城市的文化基因和發(fā)展脈絡(luò)，摸清歷史文化家底、尊重演變規(guī)律，提出既能展現(xiàn)歷史積淀、又能體現(xiàn)城市特色和時(shí)代進(jìn)步的發(fā)展方案，絕不能做割斷歷史文脈的蠢事。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是一個(gè)決定性因素”“要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力”。
一個(gè)有產(chǎn)、有城、有人，還有文化的城市，如果還具備創(chuàng)新特質(zhì)，那這座城市一定是充滿希望與活力、經(jīng)久不衰的。如果說(shuō)“文化”是前人的智慧、歷史的基因需要保護(hù)，那“創(chuàng)新”就是后人的發(fā)揚(yáng)光大、時(shí)代的基因需要激勵(lì)。作為城市學(xué)研究人員，就是要負(fù)責(zé)任地認(rèn)識(shí)、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理這些基因。在解決文脈傳承、規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，關(guān)注城市“創(chuàng)新特質(zhì)”的打造，從空間規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、管理服務(wù)等方面提出意見(jiàn)建議，使城市在時(shí)代變遷中能接納更多新事物，吸引更多人才和企業(yè)。讓來(lái)自不同國(guó)家、不同民族、不同文化的人和企業(yè)在城市中集聚交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化交易，不斷地創(chuàng)造新需求、新產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
4.生態(tài)保護(hù)、環(huán)境承載是城市發(fā)展的堅(jiān)守底線
習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹(shù)立綠水青山也是金山銀山的意識(shí)，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”。
城市的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)自然環(huán)境為代價(jià)，城市建設(shè)空間大了，自然生態(tài)空間就小了，當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城市的綜合承載能力也會(huì)削弱。開(kāi)展城市學(xué)研究，要充分尊重城市生態(tài)格局、摸清生態(tài)敏感空間種類與分布、積極保護(hù)生物多樣性、嚴(yán)格遵守國(guó)土空間三區(qū)三線劃定、依據(jù)國(guó)土空間雙評(píng)估、雙評(píng)價(jià)成果，在生態(tài)空間山清水秀的城市底板上做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。
結(jié) 語(yǔ)
城市是個(gè)復(fù)雜變化的巨系統(tǒng)，隨著人類文明和生產(chǎn)力技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市中每天都在出現(xiàn)新現(xiàn)象新變量。城市學(xué)研究人員要以敏銳的視角觀察城市，不斷探究城市運(yùn)行的基本規(guī)律，不斷更新知識(shí)體系和研究方法，在掌握城市資源真實(shí)信息和各級(jí)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城市有限資源做出相對(duì)合理的安排，盡量做到公平公正，讓城市成為人民美好生活的幸福家園。
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審核：毛燕武