當(dāng)下我國(guó)的國(guó)際化社區(qū)并不僅僅是種族多樣和文化多元的社區(qū)，而是結(jié)合國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要，在改革開放的道路上，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在基層社區(qū)的層面形成穩(wěn)定的多元化與和諧的多樣性，從而推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、科研、創(chuàng)新、投資高質(zhì)量的多元化和國(guó)際化。
杭州
“共享型”國(guó)際化社區(qū)
自G20峰會(huì)在杭州成功舉辦以來，一系列重大國(guó)際性會(huì)議和賽事活動(dòng)在杭州舉行，杭州的國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”，跨國(guó)人口流動(dòng)、高端人才集聚效應(yīng)越發(fā)明顯。為適應(yīng)城市國(guó)際化發(fā)展的需求，杭州提出建設(shè)“共享型”國(guó)際化社區(qū)，以開放的理念來進(jìn)行國(guó)際化社區(qū)治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的普惠化和均等化建設(shè)，推動(dòng)居民融合、文化交融，推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)成果共享，提升中外居民的獲得感與幸福感。
在杭州，為構(gòu)建開放的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，消除中外居民間的隔閡，營(yíng)造更加和諧、開放、包容的國(guó)際化社區(qū)氛圍，杭州的國(guó)際化社區(qū)以“鄰里融合”為主線，積極開展諸如“鄰居節(jié)”“社工節(jié)”等國(guó)際交流活動(dòng)，搭建起文化融合的平臺(tái)。同時(shí)巧妙地將外籍居民納入到慶祝中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的文化交流活動(dòng)中來，例如“外國(guó)人眼中的春節(jié)”“元宵節(jié)英語(yǔ)燈謎”等活動(dòng)就有效推動(dòng)了社區(qū)中外居民的文化交流，讓更多的國(guó)際友人不斷地融入其中，同時(shí)也為小區(qū)的本土居民們拓展了國(guó)際化的視野，增添了更多樂趣，中外居民在感受到國(guó)際化社區(qū)的文化氛圍的同時(shí)，真切地體驗(yàn)到中國(guó)傳統(tǒng)文化的獨(dú)特價(jià)值和魅力。
除了在社區(qū)搭建中外文化交流的平臺(tái)外，杭州的國(guó)際化社區(qū)還積極推動(dòng)中外居民參與社區(qū)的公共服務(wù)治理。比如西湖區(qū)文鼎苑社區(qū)在組織社區(qū)活動(dòng)時(shí)，積極動(dòng)員外籍社區(qū)居民參與、發(fā)表意見并貢獻(xiàn)自己的力量。在濱江區(qū)東信社區(qū)，社區(qū)通過民主的程序選舉出關(guān)注社區(qū)工作和公益事業(yè)的外籍居民擔(dān)任樓道長(zhǎng)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)外籍居民有序參與社區(qū)事務(wù)，以外籍居民習(xí)慣的志愿服務(wù)模式，組建志愿服務(wù)隊(duì)參與社區(qū)治理，増強(qiáng)外籍居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
深圳
“專業(yè)型”國(guó)際化社區(qū)
蛇口街道作為深圳市外籍人員高度集中地區(qū)，轄區(qū)外籍人口總量居全省第三、全國(guó)前八，單位面積內(nèi)外籍人口數(shù)全國(guó)第一。街道為擴(kuò)大社區(qū)協(xié)同治理的參與范圍，積極組織專業(yè)化的社會(huì)力量參與國(guó)際化社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。
蛇口街道的深圳灣社區(qū)居委會(huì)在完成其本身的基層居民自治組織職能之外，面對(duì)多樣化的中外居民訴求，協(xié)調(diào)專業(yè)化的企業(yè)、志愿服務(wù)組織等力量參與到社區(qū)治理之中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)化治理》。例如與“南風(fēng)社會(huì)工作服務(wù)社”開展合作，提供專業(yè)化、智慧化服務(wù)，尤其是在新冠肺炎疫情爆發(fā)的初期，南風(fēng)涉外社工協(xié)助社區(qū)進(jìn)行外籍居民的摸查走訪、宣講政策、線上答疑、翻譯服務(wù)，起到了重要的作用。同時(shí)服務(wù)社在國(guó)際化社區(qū)服務(wù)中也積累了涉外服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提升了自身在本地區(qū)的影響力，形成了良好的互動(dòng)。在深圳的蛇口街道，對(duì)國(guó)際化社區(qū)的治理很多時(shí)候采取購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行，社區(qū)的一些非政治類業(yè)務(wù)由專業(yè)社工服務(wù)社等組織承擔(dān)后，居委會(huì)可以更好地回歸基層自治組織的性質(zhì)，成為基層政府發(fā)現(xiàn)問題的主要反饋者，在購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目上成為實(shí)際的監(jiān)督者、評(píng)估者，更好地發(fā)揮其在黨政決策和資源分配的“參謀”和“助手”的作用。
上海
“智慧型”國(guó)際化社區(qū)
上海的浦東新區(qū)擁有很多跨國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，工作和生活在此的外籍人士數(shù)量較多。為促進(jìn)中外居民和諧共處，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，上海的國(guó)際化社區(qū)創(chuàng)新治理手段與方法路徑，嘗試以“大數(shù)據(jù)＋云計(jì)算”為依托，提升社區(qū)治理智能化和數(shù)字化程度，構(gòu)建起“智慧型”國(guó)際化社區(qū)。
一是配備翻譯機(jī)器破解溝通障礙，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)普通社工與志愿者可以直接與外籍人士進(jìn)行溝通，由街道出資購(gòu)買翻譯機(jī)器進(jìn)行翻譯，在減輕涉外社工的工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又為由于語(yǔ)言受限而無法參與社區(qū)服務(wù)的普通社工與志愿者參與涉外志愿活動(dòng)提供了有效途徑。二是通過新信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)社區(qū)治理手段創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等新信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于外籍人士的管理與服務(wù)中，減少人工甄別核查的工作量，并且可以及時(shí)地掌握與更新涉外信息，提升了社區(qū)各項(xiàng)工作的效率。上海市為提升社區(qū)治理數(shù)字化水平，推出“社區(qū)云”平臺(tái)系統(tǒng)，通過“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫(kù)”將大數(shù)據(jù)中心、政府部門、各區(qū)、街鎮(zhèn)和村居相互連通，提升社區(qū)治理精細(xì)化和服務(wù)精準(zhǔn)化水平，并以其開源性實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府部門原有治理平臺(tái)、應(yīng)用程序的兼容，降低成本。
上海市通過“社區(qū)云”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化與社區(qū)治理的有機(jī)融合，為“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供載體，將基層社區(qū)充分納入其中，實(shí)現(xiàn)了基層治理效能的提升，構(gòu)建起智慧化、精細(xì)化、高效化的社區(qū)治理模式。
結(jié)語(yǔ)
經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示
1.引入專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)廣泛協(xié)同
為有效解決國(guó)際化社區(qū)人口數(shù)量大、外籍人士多所帶來的社區(qū)服務(wù)多樣化及專業(yè)化的需求，在原有社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)之上，引入更為多樣且專業(yè)的服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)更為廣泛的協(xié)同。通過與專業(yè)社工服務(wù)社合作，充分發(fā)揮社工服務(wù)社的優(yōu)勢(shì)，借助年輕群體的力量充實(shí)社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)專職工作人員形成有益的補(bǔ)充。同時(shí)服務(wù)社也在服務(wù)的過程中積累了涉外工作經(jīng)驗(yàn)，擦亮了自身品牌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與服務(wù)社共贏的局面。
2.推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)歸位基層自治組織
社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際工作中承擔(dān)了過多的諸如上級(jí)政府下派工作及非政治類的社區(qū)服務(wù)職能，對(duì)居民自治活動(dòng)的開展造成制約。深圳灣國(guó)際社區(qū)通過引入社會(huì)服務(wù)專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)由執(zhí)行者向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變，對(duì)由街道等各級(jí)各類政府部門購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。社區(qū)居委會(huì)歸位基層群眾性自治組織，不僅減輕了社區(qū)工作者的工作壓力，還能夠更好地組織、鼓勵(lì)、督導(dǎo)社會(huì)多元力量加入社區(qū)的協(xié)同治理，提升國(guó)際化社區(qū)治理的水平和能效。
3.秉持開放包容與共治共享的協(xié)同治理理念
國(guó)際化社區(qū)的內(nèi)涵不僅限于社區(qū)居民多元化或者能夠提供國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更重要的是社區(qū)以包容開放的理念和國(guó)際化的視野，培養(yǎng)中外居民的主人翁心態(tài)，積極參與社區(qū)服務(wù)和治理，推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)的共建、共治和共享。杭州文鼎苑社區(qū)與東信社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理舉措，通過鼓勵(lì)外籍居民發(fā)表觀點(diǎn)、參加志愿服務(wù)、選舉熱心外籍居民擔(dān)任樓道長(zhǎng)等舉措，增強(qiáng)外籍居民對(duì)于社區(qū)的融入感、歸屬感和榮譽(yù)感，提升社區(qū)的凝聚力。
4.增強(qiáng)跨文化交流消除中外居民隔閡
在當(dāng)下高樓林立的國(guó)際化社區(qū)里，很少有以往鄰里之間溝通交流、互幫互助的機(jī)會(huì)，加之中外文化、生活習(xí)慣和價(jià)值觀念上的差異，如果不能消除，將為社區(qū)治理增加很多難題。文化是連接中外群眾最有效、最便捷的手段，杭州市國(guó)際化社區(qū)巧妙地在傳統(tǒng)中國(guó)文化活動(dòng)里加入“洋元素”，容易引起中外居民的共鳴和共情，通過活動(dòng)加深彼此間了解與認(rèn)同，有助于消除中外居民的隔閡，拉近彼此的距離。
5.運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化治理
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面越來越廣，為提升國(guó)際化社區(qū)治理效能提供了有效方案，如果僅靠以往的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，將帶來了非常高的社區(qū)治理成本。上海通過應(yīng)用“社區(qū)云”這一智慧化手段，建立起全市的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過大數(shù)據(jù)中心將各個(gè)政府職能部門和區(qū)、街道和社區(qū)的數(shù)據(jù)連在一起，社區(qū)干部可以利用這一平臺(tái)為社區(qū)提供更加精細(xì)、有效、便捷的社區(qū)服務(wù)，也可以與社區(qū)中外居民的多樣化需求形成有效互動(dòng)，這一舉措不僅大大減少了涉外社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，也大幅度提升了國(guó)際化社區(qū)的治理水平。
【參考文獻(xiàn)】
1.張明媚. 協(xié)同治理視角下濟(jì)南市國(guó)際化社區(qū)治理存在問題及對(duì)策研究[D].山東大學(xué),2021.
2.中國(guó)社區(qū)工作網(wǎng)《蛇口國(guó)際化街區(qū)發(fā)展治理思路及探索》
3.青島市委黨校網(wǎng)站《學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，打造國(guó)際化社區(qū)》
4.楊佳譞，上海浦東新區(qū)國(guó)際化社區(qū)治理體系研究[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2020（07）：第28-30頁(yè).
5.澎湃新聞《智能化+社區(qū)治理，上海試行“社區(qū)云”計(jì)劃今年全覆蓋》
審核：李明超