在人口地理學(xué)上，有一條無形的線，將中國國土劃分出兩個截然不同的世界。一側(cè)人煙稀少，一側(cè)人口密集，兩側(cè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面也存在巨大差異，這就是著名的“胡煥庸線”。
在浙江山海之間，也有類似胡煥庸線的一條顯示區(qū)域發(fā)展差異的分割線——“清大線”（臨安清涼峰鎮(zhèn)和蒼南大漁鎮(zhèn)連接線）。該線的西南側(cè)，群山綿延，分布著麗水、衢州、杭州建德和淳安、溫州蒼南等縣市，是浙江省發(fā)展相對落后地區(qū)；該線的東北側(cè)，水系縱橫，集聚著自古繁華的杭嘉湖紹平原和甬臺溫地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)達。
如何跨越這條貧富差異的“清大線”，讓“山”與“?！睌y手互促、齊頭并進，這就是浙江實施山海協(xié)作的初心和使命。
一
本世紀初，浙江還有26個欠發(fā)達縣和300多個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是麗水、衢州和舟山三地，地域面積占全省的27%，人口占全省的13%，而經(jīng)濟總量只相當于全省的10%，城鄉(xiāng)居民可支配收入僅為沿海發(fā)達地區(qū)的50%。
統(tǒng)籌山海協(xié)調(diào)發(fā)展，迫在眉睫。而此時，放眼全國，比鄰浙江的福建，“山海經(jīng)”卻念的如火如荼、成效顯著。福建和浙江都屬于浙閩丘陵，多山、靠海，地形地貌環(huán)境相近。山海協(xié)作在浙江或許也能發(fā)揮巨大潛力。
2001年，浙江召開全省扶貧暨欠發(fā)達地區(qū)工作會議，首次提出“山海協(xié)作工程”，旨在鼓勵省內(nèi)發(fā)達地區(qū)幫扶省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)。2002年4月,“山海協(xié)作工程”正式實施。“山海協(xié)作”這個概念，是習(xí)近平在福建工作時就已提出來的。調(diào)任浙江1個月后，習(xí)近平去麗水調(diào)研，這是他接任浙江省委書記后的首次市縣調(diào)研。之所以選擇省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，就是為了實地考察山海協(xié)作的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2003年7月，習(xí)近平在浙江省委十一屆四次全會上提出實施“八八戰(zhàn)略”，其中之一就是“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點”。自此，山海協(xié)作在戰(zhàn)略上正式破題。
山海協(xié)作，協(xié)作什么？《之江新語》專欄發(fā)表的《做長欠發(fā)達地區(qū)這塊“短板”》一文對這個問題作了很好的解釋：推進“山海協(xié)作工程”，就是要通過發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)全方位的合作，有的放矢地加大工作力度，做長欠發(fā)達地區(qū)這塊“短板”。
可見，山海協(xié)作，不是簡單的“?！睂Α吧健钡闹г头鲐?，而是“山”和“?！痹诮?jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域內(nèi)互相合作、互利雙贏的過程。從一開始，浙江的山海協(xié)作就突破了長期以來治標不治本、“輸血幫扶”的面子工程，而是著眼于全省生產(chǎn)力和人口的空間布局優(yōu)化，促進發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的攜手共進式的里子工程。
要“輸血”，更要“造血”，并且重在“造血”，“授人以魚，不如授人以漁”，這才是山海協(xié)作的初衷，也是本質(zhì)。
二
欠發(fā)達地區(qū)的“短板”在于產(chǎn)業(yè)，山海協(xié)作的重點就是激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展、壯大。其中，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺是做實山海協(xié)作關(guān)鍵一招。
遂昌—諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園是全省首個簽約的結(jié)對縣市共建產(chǎn)業(yè)園，合作11年，形成了“共同管理、共同投資、共同招商、共同受益”的發(fā)展模式，累計投資40億元，吸引民間投資85億元，落地項目101個，建成投產(chǎn)企業(yè)項目64個，帶動就業(yè)近萬人，初步形成了以金屬制品、精細化工、裝備制造、新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。
通過共建產(chǎn)業(yè)園，可以促進生產(chǎn)要素在地區(qū)間的合理流動，實現(xiàn)先發(fā)地區(qū)與加快發(fā)展地區(qū)資源的有效整合和配置。對于先發(fā)地區(qū)來說，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)“騰籠換鳥”；對欠發(fā)達地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)不僅帶來了資金、項目，還培育了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。
共建產(chǎn)業(yè)園的方式適合發(fā)展工業(yè)的山區(qū)縣，對于本身基礎(chǔ)薄弱、資源受限的山區(qū)縣來說，發(fā)展飛地經(jīng)濟就是一種全新的探索。浙江的飛地經(jīng)濟與傳統(tǒng)模式不同，簡單理解，就是傳統(tǒng)飛地模式的反向操作。以發(fā)達地區(qū)作為“飛入地”、山區(qū)縣作為“飛出地”，由“飛入地”提供“飛地”發(fā)展空間，“飛出地”為“飛入地”提供開發(fā)建設(shè)用地指標、耕地占用與補償平衡指標等作為補償，“飛入地”與“飛出地”通過協(xié)商，共擔(dān)“飛地”建設(shè)成本、共享“飛地”建設(shè)收益。
為避免因管理機制不健全、稅收渠道不暢通等問題，影響飛地雙方積極性，制約飛地效能發(fā)揮，浙江進行多方探索，逐步形成了產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、消薄飛地為代表的飛地經(jīng)濟模式。
衢州海創(chuàng)園就是典型的科創(chuàng)飛地。在前期杭衢兩地山海協(xié)作的基礎(chǔ)上，衢州以土地指標換取杭州未來科技城的“飛地”空間，通過設(shè)立海創(chuàng)園，打破與杭州的空間和時間限制，獲得共享城西科創(chuàng)大走廊的人才、資金、科技等高端要素的資格，實現(xiàn)“研發(fā)孵化在杭州、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在衢州，工作生活在杭州，創(chuàng)業(yè)貢獻為衢州”異地聚才研發(fā)模式。
水積而魚聚，木茂而鳥集。衢州海創(chuàng)園開園以來，淳安、諸暨、上虞、長興、新昌等地也相繼在杭州設(shè)立科創(chuàng)“飛地”，通過“借勢、借力、借腦、借生態(tài)”實現(xiàn)山區(qū)縣跨越式發(fā)展。
消薄飛地則是消除集體經(jīng)濟薄弱村的重要抓手。杭州縉云大廈就是消薄飛地項目，富陽、縉云兩地按照“三供三?！焙献髂Ｊ?，縉云縣負責(zé)“供土地指標、供資金投入、供人員管理”，富陽區(qū)負責(zé)“保落地、保招商、保收益”，為項目解決建設(shè)期的融資成本。項目建成后，第一個五年采取包租固定回報方式，每年按照保底收益不低于總投資的10%獲取收益；五年培育成熟后，交由縉云縣經(jīng)營管理，收益采用租金收入加稅收分成，全力支持縉云縣134個薄弱村壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)戶收入。
目前，浙江26個山區(qū)縣全部建有協(xié)作發(fā)展平臺，共有各類山海協(xié)作共建平臺32個，其中工業(yè)類產(chǎn)業(yè)園9個、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園16個、各類“飛地”園區(qū)7個。2022年，浙江山區(qū)26縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。
三
當然，“?！笔摹吧健泵瞬⒎翘雇疽黄Ｔ谛掳l(fā)展階段，山區(qū)仍是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的短板，山海協(xié)作依然面臨產(chǎn)業(yè)能級偏低，產(chǎn)業(yè)匹配度不高，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈提升不明顯等制肘因素影響。無論是共建產(chǎn)業(yè)園、還是發(fā)展飛地經(jīng)濟，關(guān)鍵點和難點都在于，產(chǎn)業(yè)布局能否有效契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和山區(qū)縣的實際需求，山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)能否切切實實融入全省產(chǎn)業(yè)鏈“生態(tài)圈”，山區(qū)資源優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、進而打造成為新的經(jīng)濟增長點。
從“山”“海”攜手，到“山”“?！蓖l共振，除了政府層面的全力推動，更重要的是通過政府引導(dǎo)激發(fā)市場的力量，發(fā)動企業(yè)參與山海協(xié)作工程。事實上，企業(yè)才是山海協(xié)作的實施主體，沒有企業(yè)的參與，山海協(xié)作便不具有持久性。山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，最終還是要立足自生的潛在優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)到山區(qū)縣進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，從而搭上發(fā)展的順風(fēng)車，以發(fā)展壯大協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，積極培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，最終形成一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
其一，山區(qū)縣應(yīng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺少環(huán)節(jié)，精準制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，通過強鏈、補鏈、延鏈，串聯(lián)起縣域內(nèi)外的資源要素、企業(yè)和市場，打造支撐倍增發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全鏈條。如，淳安縣水產(chǎn)業(yè)，通過引入噢麥力亞洲生態(tài)工廠、煥睿飲料、天潤果蔬飲料等頭部企業(yè)，做強飲用水、果汁飲料，做大特色釀酒、植物蛋白飲料、功能性健康飲品，推動水產(chǎn)業(yè)多元化、高端化發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)“水”資源成就一流“水”產(chǎn)業(yè)。
其二，引導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，尤其是在關(guān)鍵鏈節(jié)，促進創(chuàng)新要素集聚和流動，激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動能，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。如，龍游縣的特種紙產(chǎn)業(yè)，通過拓展紙基材料新用途和推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)“裂變”，充分釋放高附加值原紙產(chǎn)能、做大高價值產(chǎn)品規(guī)模，深耕一張紙，以持續(xù)創(chuàng)新贏得市場。
其三，通過產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮山區(qū)縣生態(tài)優(yōu)勢和文化特色，創(chuàng)新增值，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。如常山縣胡柚產(chǎn)業(yè)，聚焦全程管理、全果利用、多元賦能，通過產(chǎn)業(yè)種植端、研發(fā)端、加工端、營銷端、旅游端全鏈發(fā)力，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中不斷提升價值鏈，將一只果“吃干榨盡”，走出一條產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合發(fā)展之路。
如今，浙江成為全國區(qū)域發(fā)展最均衡、城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，得益于山海協(xié)作、久久為功。而山海協(xié)作之所以能行，其本質(zhì)邏輯是激發(fā)了“山”與“海”的比較優(yōu)勢，各取所需，互利共贏。優(yōu)勢疊加，才能激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力；共贏發(fā)展，方能保持持久生命力。
審核：蔡峻