編者按
近日發(fā)行的《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》是城市工作管理者、規(guī)劃者、建設(shè)者、研究者必讀必學(xué)的理論著述。杭州城研中心第一時間組織黨員干部和全體研究人員全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，近期將陸續(xù)播發(fā)學(xué)習(xí)體會，努力做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，真正以理論武裝提升城市學(xué)研究水平。
習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。要轉(zhuǎn)變思維方式，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，激發(fā)基層活力，提升社會治理能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面?！边@一重要論述深刻闡明了基層社區(qū)治理對社會治理能力提升的重要作用。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，在社區(qū)。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是社會治理的基礎(chǔ)單元。社會治理的重點在社區(qū)，難點也在社區(qū)。
一、社區(qū)建設(shè)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變
要透析社區(qū)治理的內(nèi)涵，首先要透析治理的內(nèi)涵。從“管理”到“治理”，雖一字之差卻體現(xiàn)了治國理政的理念轉(zhuǎn)變，折射著歷史發(fā)展的進(jìn)步。
習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/p>
治理與管理有著明顯區(qū)別：管理主體是一元的，自上而下的，而治理主體是多元的，融合共治。治理是黨委、政府、人大、政協(xié)、社會組織、社區(qū)居民等多元主體一起進(jìn)行的，而不是僅僅依靠一種力量。相對管理而言，治理是一個人民性、包容性、融合性很強(qiáng)的概念，它更強(qiáng)調(diào)“一核多元、融合共治”，更強(qiáng)調(diào)政府的溫度和居民的溫情，既彰顯國家的公平正義，又體現(xiàn)社會的和諧有序。
因此，可以說，從社會“管理”到社會“治理”是全面深化改革的必然要求。
從2013年黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念，到2017年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，到黨的十九大提出要“推動社會治理重心向基層下移”，再到2019年黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，黨在基層社會治理方面的理論創(chuàng)新，為推進(jìn)基層社會治理尤其是社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。
二、社區(qū)治理的核心
習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員?！薄包h建引領(lǐng)三治融合”就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的重要組成部分。
2013年8月，習(xí)近平總書記到沈陽指導(dǎo)社區(qū)治理工作時指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”新時代社區(qū)治理“兩鄰理念”為破解我國居民從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕弊詈蟪蔀樾隆吧鐓^(qū)人”的治理難題，為建立人與人之間新型社區(qū)關(guān)系指明了方向。
因此，社區(qū)治理的核心要始終堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民。為此，城市建設(shè)發(fā)展和社會治理，應(yīng)該緊緊圍繞滿足人民對美好生活需要這一核心任務(wù)，作出制度安排、政策創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步把工作做精做細(xì)，以精細(xì)化治理提供精準(zhǔn)化服務(wù)，著力破解不平衡不充分的矛盾，創(chuàng)建更加整潔、安全、有序、公正，更有人情味、煙火味、市井味的社區(qū)生活和環(huán)境，使居民各得其所、平安和諧，安居樂業(yè)，使城市充滿活力。
三、如何提高社區(qū)治理水平
1.提高社區(qū)服務(wù)供給能力
加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、住房保障、文化體育、公共安全、法律咨詢、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項。
2.提高社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力
完善利益表達(dá)機(jī)制，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，健全社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律工作者、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
3.提高社區(qū)居民參與能力
支持和幫助居民群眾增強(qiáng)協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動學(xué)校普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)。
4.提高社區(qū)文化引領(lǐng)能力
以踐行社會主義核心價值觀為根本，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出當(dāng)?shù)靥厣?、民族特色?/p>
5.堅持科技賦能，實現(xiàn)智能化管理
當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的集群式發(fā)展，正在對社會治理和公共服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響和變革。社區(qū)智慧化建設(shè)有助于暢通完善民意與政務(wù)反饋表達(dá)渠道，同時促進(jìn)社區(qū)治理的普惠水平。在社區(qū)“最后一公里”的微觀層面，構(gòu)建智能化的快遞收發(fā)系統(tǒng)、智能化的社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)、便民化的社區(qū)居民文化休閑、建議投訴、參政議政等智能化便民應(yīng)用，提高社區(qū)建設(shè)的智能化水平。但同時，要適當(dāng)考慮社區(qū)居民的多樣性，尤其是要考慮到老年人口的信息壁壘問題，以及其他特殊群體及困難群眾的個性化需求和實際困難。
參考文獻(xiàn)：
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審核：李明超