2023年5月26日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國平應(yīng)邀為浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院作《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與城市高質(zhì)量發(fā)展》的專題講座。浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委書記、董事長厲華笑主持講座，規(guī)劃院職能部門、規(guī)劃分院、建筑分院、工程事業(yè)部等二級分院負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)師，以及浙江大學(xué)師生220余人聽取講座。
黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)……要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”
王國平指出，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)類+社會(huì)類+生態(tài)類“三位一體”的城市基礎(chǔ)設(shè)施新體系，對全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。作為城市賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件與系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。
王國平認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)“XOD+PPP+EPC”三位一體新模式。XOD模式是以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)PPP+EPC模式的載體，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)方式。探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，就是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本積極進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。推進(jìn)“XOD+PPP+EPC”三位一體地建設(shè)新模式，要以“地租理論”，特別是“級差地租理論”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市土地“地租”和“級差地租”價(jià)值最大化，關(guān)鍵是用足用好有關(guān)不計(jì)費(fèi)容積率、集中供綠、混合用地出讓、行政劃撥土地綜合利用等創(chuàng)新型政策，做到重大項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、性價(jià)比、費(fèi)效比的最大化與最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的疊加與統(tǒng)一。
王國平強(qiáng)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)政府、居民、物業(yè)公司/運(yùn)營公司等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
講座引起在場學(xué)員的熱烈反響。在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就POD模式如何實(shí)現(xiàn)西溪濕地保護(hù)和利用共贏問題、如何平衡土地價(jià)格和房價(jià)問題、如何提高患者滿意度問題作詳盡解答。
關(guān)于POD模式如何實(shí)現(xiàn)西溪濕地保護(hù)和利用共贏問題，王國平指出，西溪濕地通過強(qiáng)化片區(qū)土地集約節(jié)約、優(yōu)地優(yōu)用，以周邊土地溢出效應(yīng)，助力濕地可持續(xù)發(fā)展與資金平衡，實(shí)現(xiàn)從“濕地公園”向“濕地公園型城市組團(tuán)”的成功轉(zhuǎn)型，同時(shí)確立并打響了“游在西溪、學(xué)在西溪、住在西溪、創(chuàng)業(yè)在西溪”品牌，打造了POD發(fā)展的“西溪模式”，關(guān)鍵是做到“三個(gè)新突破”。一是在堅(jiān)持“積極保護(hù)”上求得新突破。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，將濕地綜合保護(hù)工程視為非常重要的城市生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保護(hù)為目的，以利用為手段，通過適度利用實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一。二是在“理念先行”上求得新突破。注重以民為先、“環(huán)境立城”、科學(xué)經(jīng)營城市、品質(zhì)至上、優(yōu)地優(yōu)用、基礎(chǔ)設(shè)施先行、“道路（河道）有機(jī)更新”等理念。三是在“功能定位”上求得新突破。以生態(tài)優(yōu)先、科教引領(lǐng)、資源整合、以人為本、可持續(xù)發(fā)展為原則，落實(shí)生態(tài)功能，夯實(shí)“旅游”的基礎(chǔ)；落實(shí)文化功能，營造“求學(xué)”的氛圍；落實(shí)人居功能，提升“居住”的品質(zhì)；落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)筑“創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)勢。
關(guān)于如何平衡土地價(jià)格和房價(jià)的問題，王國平認(rèn)為，土地價(jià)格和房價(jià)有一定聯(lián)系，但不是影響房價(jià)的決定性因素，房價(jià)高低主要是和市場供求關(guān)系有關(guān)。因此要穩(wěn)定房價(jià)，就要從供需關(guān)系入手，解決供應(yīng)量問題。破解老百姓“住房難”問題，地方黨委、政府要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓保障性住房體系建設(shè)，堅(jiān)持打造廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房（拆遷安置房）、人才房、危改房“六位一體”的住房保障體系，解決中低收入階層住房問題，一手抓商品房建設(shè)，提高供應(yīng)量，穩(wěn)定商品房價(jià)格。地方要把工作重心放在保障性住房體系建設(shè)上，不能把保障房推向市場，影響市場價(jià)格。保障性住房至少要占40%，通過扎實(shí)有效地推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅能切實(shí)解決中低收入階層的“住房貴”“住房難”問題，還能夠真正控制住地價(jià)、房價(jià)地過快上漲。
關(guān)于如何提高患者滿意度問題，王國平認(rèn)為，一是開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、藥品生產(chǎn)流通系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)四大體制聯(lián)動(dòng)改革。通過堅(jiān)持管辦分離、放開市場，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，引入競爭，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革；堅(jiān)持低門檻、廣覆蓋，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，進(jìn)行醫(yī)療救助體制改革。二是通過名院集團(tuán)化，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)三甲醫(yī)院建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容均衡布局，不斷滿足患者對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求，讓杭州人和“新杭州人”都能享受到“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”醫(yī)院提供的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
供稿：張唱曉
審核：李飛孟