5月16日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平，應(yīng)邀為“株洲市村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班”作《堅持“十大統(tǒng)籌”推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展》專題講座。株洲市委組織部干部三科科長楊進發(fā)主持，株洲各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記60余人聽取報告。
黨的二十大報告指出：以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。從我國國情看，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是國家現(xiàn)代化的短板，而著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地是新型城鎮(zhèn)化。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，關(guān)鍵要統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
王國平指出，格局決定眼界，眼界決定理念，理念決定思路，思路決定出路。推進“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，必須堅持以下“六大理念”。一是發(fā)展為重、以民為本。要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向。二是工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補。要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。三是突出特色、多樣和諧。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，確立適合城市自身特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路、模式和結(jié)構(gòu)。四是資源共享、優(yōu)勢互補。要通過規(guī)劃引領(lǐng)，健全資源優(yōu)化配置的有效機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和城市功能，促進城鄉(xiāng)各類資源利用的最大化，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面一體化，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。五是黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體。要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級黨委政府在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，增加對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)、經(jīng)營、管理、分配等方面的主體作用，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。六是統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。要通過“控制、疏散、重構(gòu)”手段，發(fā)揮主城區(qū)對副城、組團、農(nóng)村的輻射帶動功能。
王國平強調(diào)，解決21世紀(jì)中國“三農(nóng)”問題的奮斗目標(biāo)是“減少農(nóng)民”。要通過十幾年的努力，依靠“規(guī)模經(jīng)營+良種良法良機”或者說是“規(guī)模+科技”，將農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率提高10倍。這樣才有可能徹底消滅目前中國農(nóng)村普遍存在的“隱性失業(yè)”問題，從而確保真正意義上的農(nóng)民通過從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，過上有尊嚴(yán)的現(xiàn)代化生活。
王國平指出，必須堅持“十大統(tǒng)籌”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進共同富裕。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。優(yōu)化市域的空間功能布局，優(yōu)化市區(qū)的空間功能布局，明確各縣（市）的功能定位，完善中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，加強區(qū)域規(guī)劃的融合與銜接。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。做大做優(yōu)做美市區(qū)，增強縣（市）區(qū)域中心功能，培育發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，完善主城與副城、組團的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，五是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，加快構(gòu)筑市域旅游圈，加強旅游資源整合，突破行政區(qū)域限制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。保護城市生態(tài)屏障，加強區(qū)域環(huán)境綜合治理，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向縣（市）城和中心鎮(zhèn)集聚，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)就業(yè)登記統(tǒng)計制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動技能培訓(xùn)體系，營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)環(huán)境。七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障工作，擴大社會保險的覆蓋面，統(tǒng)一新老城區(qū)救助政策。八是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置。提升各縣（市）和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，制定人才向縣（市）和中心鎮(zhèn)流動的優(yōu)惠政策，深化縣（市）與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作。九是統(tǒng)籌多元化投入機制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化投融資體制改革，發(fā)展壯大地方金融和投資機構(gòu)，堅持市、區(qū)、縣（市）共建。十是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。理順縣（市）城的建設(shè)管理體制，創(chuàng)新組團的管理體制，進一步理順中心鎮(zhèn)的管理體制。
報告引起在場株洲干部的強烈反響。在互動問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就鄉(xiāng)村振興中如何將“四個優(yōu)先”落到實處，如何促進缺少二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展，如何提升農(nóng)民種糧積極性，杭州如何推進“城中村”改造等問題，進行了深入闡釋。
供稿：陳正怡然
審核：王劍文