5月12日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設工作專家咨詢委員會主任王國平，應邀為“浙江大學繼教院——滁州市黨政干部公共管理核心課程研修班”作《堅持民主促民生 提高城市治理能力》專題講座。滁州市各級領導干部110人聽取報告。
王國平指出，城市治理是由黨政界、行業(yè)界（企業(yè)界）、知識界、媒體界、市民界（含新市民）等不同社會主體，通過互動的、民主的方式，建立復合的運作體制，共同治理城市公共事務的模式。實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的終極目標就是滿足人民對美好生活的需要，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。
城市治理是時代發(fā)展的強烈呼喚，是民主建設的必然要求，是社會和諧的重要保障，是培育社會組織的重要條件，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是增強公民意識的重要途徑，是建設服務型政府的內(nèi)在要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設的應有之義。
王國平指出，城市治理須秉持四個理念：一是堅持“以民為先”。以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，真正做到“治理為人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效讓人民檢驗”。二是堅持“五界聯(lián)動”。充分發(fā)揮政府主導力、企業(yè)主體力、市場配置力、媒體引導力、市民參與力“五力合一”，搭建協(xié)商與參與平臺，解決不同利益?zhèn)€體、群體之間的矛盾，推進治理目標的實現(xiàn)和治理效益最大化。三是堅持“四問四權”。問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好與壞”讓百姓評，切實落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。四是堅持“服從多數(shù)、關注少數(shù)”。不因為少數(shù)人的意見而動搖決心，不允許因為少數(shù)人的利益而影響多數(shù)人的利益。合法、合理、合情地關注并盡力解決少數(shù)人的訴求，最大限度地調(diào)動方方面面的積極性。
王國平強調(diào)，邁入新世紀以來，杭州堅持創(chuàng)新治理體制，改進治理方式，推進了城市治理制度化、規(guī)范化、程序化。一是堅持民主促民生，推進民主治理。落實決策科學化、民主化，建立民生工程社會參與制度，發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，提高市民民主參與能力。二是培育社會復合主體，推進多元治理。完善“五界聯(lián)動”的社會復合主體運作機制，搭建資源集聚和綜合服務平臺；轉(zhuǎn)變政府職能，從“花錢養(yǎng)人”走向“花錢辦事”；建立民主參與機制，使社會復合主體成為實現(xiàn)社會民主的重要形式。三是完善社區(qū)體制，推進基層治理。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站“三位一體”社區(qū)治理體制，構(gòu)建社會服務“四大網(wǎng)絡”，提升社區(qū)服務“七大功能”，落實“有人辦事、有錢辦事、有章辦事、有房辦事”的保障機制。
報告引發(fā)了在場滁州干部的強烈反響。在互動問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何推進文明城市創(chuàng)建，如何在城市化率不斷提高的背景下推進新城新區(qū)建設，如何推進流動人口的城市融入等問題，進行了深入闡釋。
關于如何推進文明城市創(chuàng)建，結(jié)合學員提出的最近出圈的“淄博燒烤”，王國平指出，早在2009年，杭州市圍繞推進“購物天堂·美食之都”建設的目標，啟動規(guī)劃建設“19+1”條“美食夜市一條街”和“跳蚤市場”。其中，杭州把跳蚤市場作為一種重要的旅游產(chǎn)品，以慶春廣場的跳蚤市場為例，基于文化廣場特色，主要交易CD、DVD、郵票、書籍、古玩、字畫、文創(chuàng)產(chǎn)品等文化類商品。勝利河大兜路美食街區(qū)更是榮獲中國步行商業(yè)街工作委員會授予的“中國特色商業(yè)街”榮譽稱號，一系列匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心的舉措不僅拉動了杭州的旅游經(jīng)濟，而且成為杭州打造“東方休閑之都”“生活品質(zhì)之城”品牌的亮點與加分項。
關于在城市化率不斷提高的背景下新城新區(qū)的建設問題，王國平認為，城市化是現(xiàn)代化的必由之路，但兩者又有顯著區(qū)別?，F(xiàn)代化是一個相對、永無止境的過程，只有逗號，沒有句號。城市化卻是一個階段性的歷史任務，既有逗號，更有句號。新城新區(qū)建設應與城市化的發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，以常住人口數(shù)量為主要依據(jù)，根據(jù)政府財政情況循序漸進、量力而行，防止一哄而上的運動式投資建設，警惕城市基礎設施建設領域的“富貴病”，避免形成新的地方債務。
關于如何推進流動人口的城市融入，王國平認為，流動人口的主體是擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工群體，農(nóng)民工問題是中國城市化進程中必須破解的首要問題。城市工作這一黨的工作的“重心”和“三農(nóng)工作”這一黨的工作的“重點”統(tǒng)一于農(nóng)民工問題的解決，關鍵是落實以“八個有”為特征的安居樂業(yè)。要確保農(nóng)民工在流入地城市“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織”，真正實現(xiàn)“安居樂業(yè)”這一目標。
供稿：戴 辰
審核：毛燕武