城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心,在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)途徑。中國(guó)式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,必須首先構(gòu)筑好城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ),盡快實(shí)現(xiàn)城市治理理念現(xiàn)代化、城市治理方式現(xiàn)代化和城市治理體系現(xiàn)代化。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須樹(shù)立以人為核心的理念。城市治理現(xiàn)代化首先是在城市治理過(guò)程中人們意識(shí)觀念的現(xiàn)代化。以人為本是城市治理現(xiàn)代化需要確立的最基本、最重要理念,它影響城市治理的全過(guò)程和全部?jī)?nèi)容,因?yàn)槌鞘兄卫淼暮诵氖侨耍鞘兄卫淼娜魏问聞?wù)最終影響的都是人。城市化的根本目的是為人類(lèi)生活創(chuàng)造更美好、更有效的生存環(huán)境。人不僅是城市的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者,更是城市的欣賞著、享有者和管理者。從哲學(xué)層面來(lái)理解,人是城市發(fā)展和治理的根本目的,也是城市發(fā)展和治理的根本動(dòng)力,一切為了人,一切依靠人,二者的統(tǒng)一構(gòu)成了城市治理以人為本的完整內(nèi)涵。在中國(guó)的語(yǔ)境下,以人為本就是堅(jiān)持以人民為中心,這是城市治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在具體的城市治理實(shí)踐中,以人為本不僅是理念,而必須是真實(shí)的、能落實(shí)到具體個(gè)體的法規(guī)政策及其行為。因此,在城市治理中,以人為本必須考慮城市中不同層次人群的不同需求,讓不同層次的個(gè)體都擁有經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展空間。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須做到依法依規(guī)執(zhí)政。在我國(guó)城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,確立依法治理的理念有著特殊的意義。加強(qiáng)國(guó)家民主法治建設(shè),依法治理國(guó)家成為了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的強(qiáng)烈愿望。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的民主法制和依法治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,城市的依法治理已成為了政府的莊嚴(yán)承諾和大多數(shù)民眾的共同期待。只有努力把這種承諾和期待通過(guò)更加制度化的措施使其成為現(xiàn)實(shí),成為所有城市治理參與者的共同理念、全民的共識(shí),城市治理現(xiàn)代化才有可能穩(wěn)步推開(kāi)。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是一個(gè)復(fù)雜巨型系統(tǒng),城市治理是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程,城市治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,需要協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科技、交通、教育和衛(wèi)生等各個(gè)行業(yè)。各系統(tǒng)、各行業(yè)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,又有著各自特殊的要求和利益。城市社會(huì)中的任何一個(gè)部分過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身特殊性和獨(dú)特利益,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯(cuò),都有可能影響到其他環(huán)節(jié),甚至全局。因此,無(wú)論政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人,都必須樹(shù)立系統(tǒng)治理的理念。無(wú)論是城市新項(xiàng)目的建設(shè),還是城市的更新改造,都必須要以建設(shè)低碳城市和美麗城市為目標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),三個(gè)環(huán)節(jié)相互耦合、相互調(diào)適,形成城市治理的基本邏輯。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。城市治理必然要建立健全政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾多元共治機(jī)制,形成共建、共治、共享的社會(huì)治理制度。政府在這個(gè)多元共治機(jī)制中起著重要的作用,社會(huì)治理的目標(biāo)、發(fā)展的規(guī)劃、重大利益的分配和協(xié)調(diào)都需要由政府來(lái)牽頭組織協(xié)調(diào)。但是,政府必須不斷深化行政管理體制改革,擺脫傳統(tǒng)的政府無(wú)所不管的思維慣性,而讓市場(chǎng)和社會(huì)力量在多元共治機(jī)制中發(fā)揮積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高,社會(huì)公眾參政議政的愿望日益強(qiáng)烈,他們可以通過(guò)參與立法機(jī)關(guān)的立法聽(tīng)證、對(duì)政府決策和公共服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督、在基層治理中的業(yè)主自治等途徑,發(fā)揮出在城市治理中的特殊作用。通過(guò)這種多元共治,建設(shè)起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須注重生態(tài)低碳和諧。按照在21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期,減輕污染和生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)依然十分艱巨。為此,必須采取專(zhuān)門(mén)的制度化應(yīng)對(duì)措施,建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理一體化機(jī)制。首先要建立嚴(yán)格的環(huán)保檢查處置制度,政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)既要配置先進(jìn)的設(shè)備,不讓任何污染行為有機(jī)會(huì)漏網(wǎng),又要賦予相應(yīng)的權(quán)力,依法處置各類(lèi)污染事件。獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾都可以在國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理一體化機(jī)制中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。其次要建立完善市場(chǎng)化的污染治理機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)手段使污染治理更有效率,更具可持續(xù)性。近幾年全國(guó)各地碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有了較好發(fā)展,不少地方采取允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),取得了良好的實(shí)踐效果。同時(shí),各地積極推進(jìn)市場(chǎng)化手段治理環(huán)境污染,積累了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須運(yùn)用數(shù)字智能科技。數(shù)字技術(shù)是一項(xiàng)以電子計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息科學(xué)技術(shù),已深刻影響到了我國(guó)社會(huì)生活的方方面面。在信息技術(shù)革命和數(shù)字治理的潮流下,我國(guó)大多數(shù)城市都踴躍加入了數(shù)字城市建設(shè)大潮,已有海量的投資參與了大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展,治理技術(shù)在城市治理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。要實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化,必須重視城市治理技術(shù)的現(xiàn)代化,即在城市治理中,更有效地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。城市治理科技包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、圖像識(shí)別等等。城市治理通過(guò)運(yùn)用科學(xué)技術(shù),改變城市治理模式,優(yōu)化城市治理手段,完善城市治理體系,增強(qiáng)城市治理能力,健全城市治理制度。
推進(jìn)城市現(xiàn)代化必須促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。共同富裕是由中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求,也是城市治理現(xiàn)代化的的價(jià)值取向,對(duì)城市發(fā)展和治理過(guò)程中政府、社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人的行為選擇都有著重大的影響。正確認(rèn)識(shí)并確立共同富裕理念,才能保證我國(guó)的城市治理沿著正確的方向發(fā)展。但是,與現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程一樣,共同富裕的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就。我們不能按共同富裕的理想目標(biāo)來(lái)要求當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)的財(cái)富分配。但是,同時(shí)又應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,共同富裕不能僅僅只是一種態(tài)度和目標(biāo),也必須是現(xiàn)實(shí)相應(yīng)的行為要求。不能認(rèn)為共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,就可以不作現(xiàn)實(shí)的努力。千里之行,始于足下。無(wú)論是政府和企業(yè),相對(duì)富裕的家庭還是相對(duì)貧困的家庭,都應(yīng)該從自己的實(shí)際出發(fā),努力朝著共同富裕的方向努力。