2023年3月27日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國(guó)平應(yīng)邀為“廣元市、蘄春縣人大代表履職能力提升培訓(xùn)班”作《堅(jiān)持民主促民生 提高城市治理能力》專題講座。廣元市人大常委會(huì)副主任伏玉瓊主持講座，四川省廣元市、湖北省蘄春縣人大系統(tǒng)干部及人大代表230余人聽取講座。
王國(guó)平指出，治理不是自上而下、依靠政府的權(quán)力、通過發(fā)號(hào)施令對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行單一化管理，而是一種強(qiáng)調(diào)主體多元化、方式民主化、管理協(xié)作化、上下互動(dòng)的新模式。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理是國(guó)家治理的重心，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的終極目標(biāo)就是滿足人民對(duì)美好生活的需要，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。
城市治理是時(shí)代發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚，是民主建設(shè)的必然要求，是社會(huì)和諧的重要保障，是培育社會(huì)組織的重要條件，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是增強(qiáng)公民意識(shí)的重要途徑，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義。推進(jìn)城市治理工作，要堅(jiān)持以民為先，堅(jiān)持“五界聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持“四問四權(quán)”，堅(jiān)持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)。
邁入新世紀(jì)以來，杭州堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，推進(jìn)了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推進(jìn)了城市治理制度化、規(guī)范化、程序化。
王國(guó)平強(qiáng)調(diào)，一是堅(jiān)持民主促民生，推進(jìn)民主治理。落實(shí)決策科學(xué)化、民主化，建立民生工程社會(huì)參與制度，發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，提高市民民主參與能力。二是培育社會(huì)復(fù)合主體，推進(jìn)多元治理。完善“五界聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)復(fù)合主體運(yùn)作機(jī)制，搭建資源集聚和綜合服務(wù)平臺(tái)；轉(zhuǎn)變政府職能，從“花錢養(yǎng)人”走向“花錢辦事”；建立民主參與機(jī)制，使社會(huì)復(fù)合主體成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的重要形式。三是完善社區(qū)體制，推進(jìn)基層治理。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”社區(qū)治理體制，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)“四大網(wǎng)絡(luò)”，提升社區(qū)服務(wù)“七大功能”，落實(shí)“有人辦事、有錢辦事、有章辦事、有房辦事”保障機(jī)制。
報(bào)告引起在場(chǎng)學(xué)員的熱烈反響。在互動(dòng)問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國(guó)平就如何開展城市有機(jī)更新，如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)等問題作詳細(xì)解答。
關(guān)于如何開展城市有機(jī)更新問題，王國(guó)平指出，新時(shí)代、新機(jī)遇、新作為，“城市有機(jī)更新”不再是一個(gè)理念，而是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)載體。一是摒棄“拆老城、建新城”的模式，走一條“保老城、建新城”的新路。堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡?！保跉v史文化名城保護(hù)與城市化推進(jìn)之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)。二是通過對(duì)具有特色風(fēng)貌的歷史建筑進(jìn)行有效保護(hù)，做到“應(yīng)保盡?！?，打造具有地方特色的“建筑歷史博物館”，使不同時(shí)期的建筑“共生共榮”。三是總結(jié)梳理代表當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄖ睾头?hào)，并將這些建筑元素和符號(hào)復(fù)制到老建筑保護(hù)和新建筑建設(shè)中，讓歷史建筑保留傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，新建建筑充分吸收傳統(tǒng)建筑、地域文化的元素和符號(hào)，最大程度彰顯城市建設(shè)特色。
關(guān)于如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)問題，王國(guó)平認(rèn)為，一是堅(jiān)持“三生融合”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。二是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)是“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題的破解，以級(jí)差地租為理論基礎(chǔ)，通過XOD模式，激發(fā)社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類三大類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合各地實(shí)際情況，積極探索特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。三是深入研究并用足用好特色小鎮(zhèn)等相關(guān)扶持政策，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新模式。
廣元市人大常委會(huì)副主任伏玉瓊在總結(jié)中指出，王理事長(zhǎng)從“杭州認(rèn)識(shí)、杭州理念、杭州實(shí)踐”三個(gè)維度，以淵博的學(xué)識(shí)、獨(dú)特的見解、鮮活的案例、通俗的語言，為廣元市、蘄春縣人大代表們帶來一堂生動(dòng)的城市治理輔導(dǎo)課，讓代表們受益匪淺，希望大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)消化，并將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用于人大履職工作中。
供稿：王乾坤
審核：李飛孟