編者按：近日發(fā)行的《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》是城市工作管理者、規(guī)劃者、建設(shè)者、研究者必讀必學(xué)的理論著述。杭州城研中心第一時間組織黨員干部和全體研究人員全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，近期將陸續(xù)播發(fā)學(xué)習(xí)體會，努力做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，真正以理論武裝提升城市學(xué)研究水平。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，中國式現(xiàn)代化以中國式城鎮(zhèn)化為前提，亟須通過城市學(xué)研究更好地引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理
黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。通過學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，我們可以對上述戰(zhàn)略部署有更加深刻的認(rèn)識和理解。
城市是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，為此我國著名戰(zhàn)略科學(xué)家錢學(xué)森先生早在1985年便提出“關(guān)于建立城市學(xué)的設(shè)想”，倡導(dǎo)以系統(tǒng)科學(xué)思想、系統(tǒng)工程方法指引城市研究和城市規(guī)劃建設(shè)管理實踐的全方位創(chuàng)新。探索城市系統(tǒng)的組成、生成、演化過程及城市系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，既是我們認(rèn)識城市復(fù)雜巨系統(tǒng)的主要層面，也是杭州國際城市學(xué)研究中心在2009年成立時的初衷。
一
城市工作格局在于統(tǒng)籌好
空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)
習(xí)近平總書記指出，“城市空間結(jié)構(gòu)直接關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量，影響房價、交通、生態(tài)等城鎮(zhèn)人居環(huán)境和競爭力，處理不好會滋生和助長城市病”。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展及做好城市工作，首先就是要提高城市工作的全局性，從全域視野來謀劃城市發(fā)展、形成合理的城市布局。
城市布局優(yōu)化調(diào)整，需要統(tǒng)籌好城市空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)；要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃布局城市空間， 建立城市群區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)。
城市工作是一個系統(tǒng)工程，2015?年中央城市工作會議提出了“一尊重、五統(tǒng)籌”的要求，強(qiáng)調(diào)指出尊重城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅體現(xiàn)在空間的擴(kuò)張和人的活動變化上，更體現(xiàn)在系統(tǒng)科學(xué)的思想認(rèn)知上，既要與系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維等“七大思維”科學(xué)思維方法和工作方法結(jié)合起來，又要統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，完善城市治理體系和治理能力。
城市交通及其與國土空間系統(tǒng)的關(guān)系，是城市學(xué)研究的關(guān)鍵組成部分。這不僅體現(xiàn)在城市交通相關(guān)研究繼承了錢學(xué)森城市系統(tǒng)科學(xué)的理論構(gòu)思和研究方法，也反映在TOD導(dǎo)向的城市發(fā)展模式在新型城鎮(zhèn)化和信息化時代背景下的格局變革性意義。交通導(dǎo)向的土地成片開發(fā)與產(chǎn)城融合，已成為推動城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要力量。順應(yīng)這一趨勢，杭州城研中心在2020年發(fā)起成立了浙江省國土空間規(guī)劃學(xué)會城市綜合開發(fā)專委會，匯集各方共同研究城市化戰(zhàn)略。
二
城市系統(tǒng)重構(gòu)在于統(tǒng)籌好
規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)
習(xí)近平總書記指出，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、做好城市工作， 就要注重統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)與管理這三大環(huán)節(jié)， 提高城市工作的系統(tǒng)性。
科學(xué)制定城市規(guī)劃并強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力是城市系統(tǒng)穩(wěn)定的前提。為解決城市復(fù)雜系統(tǒng)中的市場失靈和動態(tài)失靈問題，需要全生命周期的系統(tǒng)性城市規(guī)劃。在規(guī)劃制定過程中，要摒棄靜態(tài)思維和簡單化思維，從動態(tài)的、關(guān)聯(lián)的視角應(yīng)去看待城市規(guī)劃，用動態(tài)的措施去應(yīng)對城市發(fā)展。要線上線下相結(jié)合，注重吸取各方面意見建議，吸納專家、大數(shù)據(jù)等群體性智慧，鼓勵群眾參與，提高規(guī)劃的公開性和透明度。
城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)同要求因地制宜，下好城市治理“繡花功夫”， 就要從科學(xué)規(guī)劃城市做起，從設(shè)計抓起，不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃技術(shù)體系與管理方法，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性及規(guī)劃的綜合效益。只有城市規(guī)劃科學(xué)了，才能防止規(guī)劃設(shè)計“千城一面”“千篇一律”，城市發(fā)展才有方向和重點(diǎn)，走好新型城鎮(zhèn)化道路才有可能。
城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)同要求統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間融合已經(jīng)成為城市發(fā)展與治理的鮮明導(dǎo)向。在以生態(tài)文明為導(dǎo)向的國土空間規(guī)劃體系中，既要重視人居環(huán)境建設(shè)，在城市宜居、人居環(huán)境、人與自然和諧上下功夫，也要合理布局城市功能， 盡可能地讓城市居民工作、生活和學(xué)習(xí)在居住地附近完成，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，落實低碳綠色循環(huán)的發(fā)展理念。
無論是從關(guān)注城市的物質(zhì)和空間形態(tài)，還是從打造宜居韌性智慧城市的角度，都要以多學(xué)科思維、系統(tǒng)論方法來研究城市規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)同問題。杭州城研中心-華東勘測設(shè)計研究院智慧城市CIM實驗室以數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)同為研究對象，致力于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與數(shù)字化，構(gòu)建城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本功能單元即15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動圈·休閑圈·生態(tài)圈。
三
城市治理提升在于統(tǒng)籌好
改革、科技、文化三大動力
習(xí)近平總書記指出，“城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力”。首先要積極推進(jìn)城市改革；其次要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與城市建設(shè)管理的結(jié)合優(yōu)勢；另外還要重視城市文化和城市精神塑造，以城市有機(jī)更新為載體，創(chuàng)造有利于文明傳承、科技創(chuàng)新、制度變革的城市文化氛圍。
提升城市治理現(xiàn)代化水平，需要順應(yīng)從信息化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)型之路，促進(jìn)數(shù)字化在系統(tǒng)集成及數(shù)據(jù)、算法、算力等四個維度的能力提升。特別是要通過構(gòu)建智能感知網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)城市治理細(xì)節(jié)的能力，要推進(jìn)城市治理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和各個方面的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)化、數(shù)量化管理和服務(wù)中提高精準(zhǔn)對接能力，全面提升城市管理和服務(wù)水準(zhǔn)。
提升城市治理現(xiàn)代化水平，需要強(qiáng)化城市服務(wù)管理的精細(xì)化與單元化。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)在城市治理中的作用，打通部門之間數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)城市治理數(shù)據(jù)共享，提高城市管理和服務(wù)工作的智能化與精準(zhǔn)度。提高城市網(wǎng)格化管理質(zhì)量，將網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)放在為社區(qū)居民精準(zhǔn)服務(wù)上，把網(wǎng)格建設(shè)成為服務(wù)居民的基層治理基本功能單元而不僅僅是管理居民的行政單元。
提升城市治理現(xiàn)代化水平，需要推進(jìn)治理社區(qū)化的管理重心下移。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、做好城市工作，就要把城市社區(qū)治理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家機(jī)構(gòu)改革和組建中央社會工作部的背景下，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建引領(lǐng)，合理選擇和確定城市社區(qū)治理單元，積極防范和應(yīng)對基層治理的風(fēng)險，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市社區(qū)治理共建共治共享格局具有重大的現(xiàn)實意義。依托于杭州城研中心的AIIA新型智慧城市產(chǎn)業(yè)委員會每年開展園區(qū)社區(qū)運(yùn)行治理課題調(diào)研，希望通過數(shù)字化賦能基本單元改革、夯實基層治理基礎(chǔ)，助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
綜上所述，城市復(fù)雜系統(tǒng)并不是若干系統(tǒng)的簡單相加，而是這些系統(tǒng)間若干復(fù)雜因素互相影響的結(jié)果。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍蓬勃興起，新技術(shù)在城市多個場景應(yīng)用之后已經(jīng)改變了城市發(fā)展的范式，這是當(dāng)前階段城市研究的基礎(chǔ)問題，也是做好城市工作必須直面的現(xiàn)實難題。因此，將城市工作作為一個復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行重新審視，有助于我們在學(xué)理上應(yīng)對還原論和模擬評估等傳統(tǒng)的認(rèn)知方法過度簡化帶來的消極影響。
21世紀(jì)是復(fù)雜性科學(xué)的世紀(jì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型期城市未來發(fā)展的復(fù)雜性和不可預(yù)見性愈加明顯。杭州城研中心通過舉辦城市系統(tǒng)科學(xué)論壇的形式，傳承發(fā)揚(yáng)錢學(xué)森先生關(guān)于研究開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法論，采用“從定性到定量的綜合集成”，依托數(shù)字技術(shù)把人的思維、知識、智慧及各種數(shù)據(jù)、資料、信息綜合集成起來，通過“從定性到定量的綜合集成研討廳系統(tǒng)”，探索有目標(biāo)、有理論、有方法地系統(tǒng)性解決城市運(yùn)行難題路徑。這也是面對社會分工越來越專業(yè)化導(dǎo)致的信息碎片化問題及其給數(shù)據(jù)流動共享造成的障礙，當(dāng)代城市管理者、研究者認(rèn)知城市復(fù)雜巨系統(tǒng)特性及做好城市相關(guān)工作的必然要求。