讀摘編談體會 學黨史促發(fā)展
加強黨的領(lǐng)導 研究城市工作
習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位?！薄白龊贸鞘泄ぷ?，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重?！背鞘凶鳛槿祟愇拿鞯臉酥驹诖龠M政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著積極作用，城市發(fā)展水平也是衡量國家綜合實力的重要標準之一。中國共產(chǎn)黨的百年歷程，城市始終是黨的工作的重要陣地，城市工作是黨的工作的重要內(nèi)容。在不同歷史時期，圍繞黨和國家的中心任務(wù)，調(diào)整城市工作思路和建設(shè)重點，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導城市工作走過了從探索到實踐、從學習到成熟、從管理到治理的過程，從根本上改變了中國城市的基本屬性和發(fā)展形態(tài)，開辟了中國特色社會主義的城市建設(shè)發(fā)展道路。
01
新民主主義革命時期黨領(lǐng)導城市工作是奪取管理城市政權(quán)
黨領(lǐng)導城市工作的重點與探索革命道路奪取政權(quán)相關(guān)，注重在城市發(fā)展壯大革命力量，經(jīng)歷了從確立城市中心論到開創(chuàng)中國革命“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確道路，再到確立工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，體現(xiàn)了黨對城市工作領(lǐng)導的初步嘗試和實踐。
中國共產(chǎn)黨自成立就把城市作為革命斗爭的主戰(zhàn)場，先后在上海、武漢等大城市成立黨的組織，帶動形成了全國性革命高潮。大革命時期后中國共產(chǎn)黨在城市的武裝斗爭相繼失敗、革命重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既注重保存城市革命力量，引領(lǐng)城市革命斗爭有序進行，又在中央蘇區(qū)、贛東北蘇區(qū)等地探索管理城市的方式方法。中國共產(chǎn)黨始終沒有忽視城市工作的重要性，領(lǐng)導農(nóng)村革命根據(jù)地工作的同時不斷認真總結(jié)城市革命斗爭的經(jīng)驗教訓，探索城市工作是做艱苦的群眾工作積蓄力量?？谷諔?zhàn)爭后期黨提出了奪取城市的戰(zhàn)略任務(wù)和城市工作的重點。黨的六屆七中全會強調(diào)，必須把城市工作與根據(jù)地工作作為同等重要的兩大任務(wù)。1944年中央專門成立城市工作部著手統(tǒng)籌部署城市工作，毛澤東強調(diào)城市工作要提到與根據(jù)地工作同等重要的地位。解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨對石家莊、沈陽等城市的管理實踐為接管城市提供經(jīng)驗，黨領(lǐng)導的城市工作取得巨大成效。黨的七屆二中全會后提出把工作中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東號召全黨必須用極大的努力去學會管理城市和建設(shè)城市。這些表明這一時期黨領(lǐng)導城市工作開始實現(xiàn)由農(nóng)村到城市的空間轉(zhuǎn)移，清晰定位了城市工作的重心轉(zhuǎn)向建設(shè)和發(fā)展城市。
02
社會主義革命和建設(shè)時期黨領(lǐng)導城市工作是城市規(guī)劃和生產(chǎn)建設(shè)
伴隨著新中國成立，中國共產(chǎn)黨開啟了社會主義革命和建設(shè)歷程，吸收借鑒蘇聯(lián)城市管理經(jīng)驗，加強對城市工作的領(lǐng)導，經(jīng)歷了恢復生產(chǎn)、建設(shè)城市，積極開展適合中國國情的城市管理的探索與實踐。
三年經(jīng)濟恢復時期，中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)社會主義城市的理念，城市管理緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個中心任務(wù)展開，確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，以工業(yè)主導城市復興、以城市建設(shè)推動國家工業(yè)建設(shè)，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步將城市由消費為主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)為主導，城市發(fā)展建設(shè)數(shù)量實現(xiàn)突破，1957年底全國建制市由建國時候的136個增至176個，城市化率從10.69%增加到12.46%，城市建設(shè)取得的一系列成就促使黨對城市工作的認識不斷提高，對城市工作有序化發(fā)展的認識邁出了重要一步。隨后在1962、1963年分別召開兩次城市工作會議實施了壓縮城鎮(zhèn)人口的調(diào)整方針，提高新城鎮(zhèn)建制標準，城市數(shù)量、城市化率均有所下降。這一時期黨在城市有效管理建設(shè)的實踐中積累了經(jīng)驗，發(fā)揮黨的政治特質(zhì)和獨特優(yōu)勢推動黨領(lǐng)導城市工作不斷完善，形成條塊管理體系和要素統(tǒng)一分級管理，圍繞國家工業(yè)化建設(shè)目標確定城市建設(shè)方針，開展群眾社會運動改善人民生活條件，進一步夯實城市工作基礎(chǔ)。
03
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期黨領(lǐng)導城市工作是加速推進城市管理和經(jīng)濟發(fā)展
實行改革開放的戰(zhàn)略決策，為城市發(fā)展注入了生機與活力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的城市工作緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命展開。對城市管理進行了大量的改革探索，通過先行試點、縱深推進、全面發(fā)展，圍繞城市政府職能轉(zhuǎn)變，釋放城市活力，增強城市管理的自主性，推動城市化發(fā)展進入了前所未有的快速增長期。
黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移，1978年召開的第三次全國城市工作會議突出城市在國民經(jīng)濟中的地位和作用，總結(jié)了建國以來城市工作的歷史經(jīng)驗，頒布一系列城市管理法規(guī)，推行城市管理規(guī)范化、法治化，推動了城市工作的快速恢復和健康發(fā)展。黨的十四大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，加快了城市化發(fā)展，實施平面網(wǎng)絡(luò)狀和金字塔型的中國特色城鎮(zhèn)化道路，城市人口持續(xù)增長，城市數(shù)目顯著增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，居民生活明顯改善，城市競爭力不斷增強，進入21世紀中國城市化率達40.53%。中國共產(chǎn)黨提出以人為本的執(zhí)政理念，樹立和諧城市的發(fā)展理念，城市工作堅持以科學發(fā)展為主題，追求城市與農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重城市區(qū)域一體化發(fā)展，城市建設(shè)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，以中國特色城鎮(zhèn)化道路為主要內(nèi)容的城市工作進入發(fā)展新階段，2011年中國城市化率首次突破50%。
04
進入新時代黨領(lǐng)導城市工作躍向城市治理的高質(zhì)量發(fā)展
以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的實踐中，以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為目標，強調(diào)城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，將完善城市治理體系，提升城市治理能力，提高城市治理水平的任務(wù)擺在突出位置上。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨領(lǐng)導城市工作進入以著力滿足人民美好生活需要，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段，進入城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理并重的全方位發(fā)展時期。2015年召開第四次中央城市工作會議，提出“促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“完善城市治理體系，提高城市治理能力”的目標任務(wù)。習近平總書記在此次會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)“城市工作是一個系統(tǒng)工程，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢，改革發(fā)展新要求，人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。隨后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，這是新中國歷史上首個關(guān)于城市管理與城市管理執(zhí)法的頂層設(shè)計，提出構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，標志著城市治理翻開新篇章。新時代城市工作更加強調(diào)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用,注重將“老百姓滿意不滿意，生活方便不方便”作為城市治理重要評判標準，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。黨的十九大以來，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，城市基礎(chǔ)設(shè)施改善，公共服務(wù)水平提高，城市功能不斷完善，人民群眾的獲得感幸福感不斷提升，黨領(lǐng)導城市工作開啟了新的偉大征程進入了新時代。
小結(jié)：“我們黨歷來重視城市工作”。從建黨以來，黨不斷探索領(lǐng)導城市工作的方法路徑，積累了豐富經(jīng)驗，圍繞提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標，不斷深化對城市治理的規(guī)律性認識，積極探索城市治理現(xiàn)代化的有效路徑，為黨領(lǐng)導的城市工作的豐富和發(fā)展提供了實踐資源。在城市治理過程中，中國共產(chǎn)黨注重城市治理人民性，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想，形成了人民城市發(fā)展理念充分體現(xiàn)人民至上的價值取向；注重城市治理系統(tǒng)性，提出了樹立系統(tǒng)思維、探索全周期管理的理念，推動城市治理精細化；注重城市治理持續(xù)性，提出“注重延續(xù)城市歷史文脈”的文化城市發(fā)展理念，以厚重的歷史底蘊塑造城市品格；注重城市治理智慧性，提出運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)從數(shù)字化到智能化，再到智慧化，形成城市治理新效能。黨的二十大召開標志著踏上第二個百年新征程，需要深刻把握習近平總書記提出的人民城市理念，加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅定戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略主動，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持人民主體地位，不斷推進城市治理的實踐創(chuàng)新，努力在新征程上書寫中國特色社會主義新時代黨領(lǐng)導城市工作的美好篇章。
【參考文獻】
1. 《習近平關(guān)于城市工作論述摘編》
2. 《習近平談治國理政（第四卷）》
3. 《中國共產(chǎn)黨簡史》
4. 王國平《城市論》
5. 王黎峰《中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會議》
6. 張新華《中國共產(chǎn)黨推進新中國城市化歷史進程及其基本經(jīng)驗研究》