2023年，是杭州全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，做好經(jīng)濟(jì)工作尤為重要。從2022年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，杭州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18753億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)1.5%，增幅低于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。這是杭州奮起直追的動(dòng)力和壓力。作為“新春第一會(huì)”的杭州全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，省委常委、杭州市委書(shū)記劉捷強(qiáng)調(diào)，要努力到?jīng)]有遺憾、拼搏到毫無(wú)保留，動(dòng)員全市上下以?shī)^斗的姿態(tài)打好經(jīng)濟(jì)翻身仗，奮力奪取全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)門(mén)紅。眼下，杭州已經(jīng)全面吹響拼經(jīng)濟(jì)的號(hào)角，聚焦打好經(jīng)濟(jì)翻身仗，亮出了今年“地區(qū)生產(chǎn)總值增速確保不低于、力爭(zhēng)高于全省平均水平”等總體目標(biāo)。
一
抓機(jī)遇，堅(jiān)持把辦好亞運(yùn)會(huì)作為拼經(jīng)濟(jì)的大契機(jī)
重大體育賽事對(duì)城市旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。過(guò)去北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，極大地提升了這三大城市在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了城市及周邊區(qū)域文化旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。如北京冬奧會(huì)共推出5000多種文創(chuàng)產(chǎn)品，特許商品收入突破25億元，冰雪器材成交金額同比增長(zhǎng)107%。
今年是杭州亞運(yùn)舉辦之年，市委書(shū)記劉捷同志在亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)杭州市運(yùn)行保障指揮部第十一次會(huì)議上指出，要利用好亞運(yùn)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多國(guó)際航線、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事、國(guó)際組織在杭落地，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)際“賽”“會(huì)”之城的建設(shè)，高水平實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城”，全面提升杭州國(guó)際知名度和美譽(yù)度。亞運(yùn)會(huì)對(duì)杭州來(lái)說(shuō)是不僅是塑造城市形象的重要契機(jī)，更蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，杭州提出搶抓亞運(yùn)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)更多浙江本土企業(yè)參與亞運(yùn)建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大非獨(dú)家供應(yīng)商品類，開(kāi)放更多合作類別，鼓勵(lì)和引導(dǎo)浙江本地企業(yè)特別是中小企業(yè)積極參與亞運(yùn)建設(shè)，吸納更多優(yōu)質(zhì)的本地民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入杭州亞運(yùn)會(huì)贊助企業(yè)行列。搶抓“亞運(yùn)窗口”機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)需求推動(dòng)和品牌塑造的良好契機(jī)。杭州將努力利用亞運(yùn)影響力助推浙江企業(yè)借船出海，搭建多元市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái),增加贊助商品露出機(jī)會(huì)，助推亞運(yùn)贊助企業(yè)提升品牌價(jià)值，打造更多“杭企”金名片。
亞運(yùn)會(huì)期間的交通樞紐是展示城市形象和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。位于余杭倉(cāng)前的高鐵樞紐正在建設(shè)科創(chuàng)走廊會(huì)客廳，打造世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。以高鐵樞紐配套設(shè)施優(yōu)化，為城西科創(chuàng)大走廊國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新策源地吸引人流、物流、資金流、信息流，以樞紐經(jīng)濟(jì)整合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，打造高鐵樞紐面向全球的國(guó)際科創(chuàng)要素對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，深化長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放合作。
亞運(yùn)會(huì)將對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)杭州文旅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。特別是文旅方面，杭州應(yīng)該以西站樞紐高鐵網(wǎng)絡(luò)和沿線站點(diǎn)為依托，在亞運(yùn)會(huì)期間推進(jìn)數(shù)字賦能文化旅游。推出“高鐵+美食”策略，實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推出暢游長(zhǎng)三角、旅游云護(hù)照等產(chǎn)品，推動(dòng)文旅體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化“i杭州文旅咨詢服務(wù)中心”服務(wù)功能，完善杭州文旅小程序和杭州文旅咨詢服務(wù)體系，做大做強(qiáng)富陽(yáng)區(qū)黃公望村、桐廬縣深澳村等多個(gè)社區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)，重塑杭州亞運(yùn)旅游經(jīng)濟(jì)新品牌。
二
強(qiáng)實(shí)體，堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為拼經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)引擎
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的命脈所在。當(dāng)下，浙江正把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，高質(zhì)量是其中的關(guān)鍵詞。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)排頭兵，進(jìn)入“十四五”階段，杭州正在構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)不斷引導(dǎo)加大對(duì)關(guān)鍵制造業(yè)、工業(yè)的投資，踐行高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。2022年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增加值1180億元，占規(guī)模以上工業(yè)的28.1%。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為杭州高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)引擎。
去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。我省今年明確提出，將更大力度實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大突破，實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提升能級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力。從環(huán)境上看，杭州市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化程度高，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，是廣受海內(nèi)外青睞的投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土。繼省委書(shū)記易煉紅調(diào)研阿里巴巴后，杭州和阿里簽訂全面深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，市委市政府強(qiáng)化“店小二”“保姆式”的服務(wù)意識(shí)，健全“全方位”“全天候”的溝通機(jī)制，落實(shí)“包容”“審慎”的綜合監(jiān)管，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
政策扶持是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，杭州持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策支持力度。去年12月26日召開(kāi)的杭州市委十三屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，全力打好經(jīng)濟(jì)翻身仗，杭州將精準(zhǔn)高效實(shí)施“2+X”集成政策，專項(xiàng)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。用優(yōu)厚政策、殷實(shí)待遇、寬松環(huán)境吸引外資、臺(tái)胞臺(tái)企登陸杭州干事創(chuàng)業(yè)。杭州市的政策如何體現(xiàn)自身特色，在省里“8+4”政策體系的框架下，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，提出了一攬子的包括擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新等8個(gè)領(lǐng)域政策“大禮包”。強(qiáng)化政策協(xié)同，一體化推進(jìn)財(cái)政金融、自然資源、能源、人才四個(gè)方面制訂要素保障清單，同時(shí)積極落實(shí)480億元財(cái)政支持，精準(zhǔn)有力保障政策落地。如西湖區(qū)專門(mén)出臺(tái)云棲小鎮(zhèn)2.0專項(xiàng)政策，在扶持云計(jì)算大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)引進(jìn)生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)行優(yōu)勢(shì)企業(yè)，落實(shí)一產(chǎn)一策配套政策，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化升級(jí)改造。
三
補(bǔ)短板，堅(jiān)持把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為拼經(jīng)濟(jì)的新賽道
持續(xù)增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)短板是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本價(jià)值指向。搶先機(jī)拼經(jīng)濟(jì)，要重在挖掘內(nèi)在潛能。補(bǔ)市域欠發(fā)達(dá)區(qū)域的短板，是推進(jìn)城鄉(xiāng)共富的有力助手，也是暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，拼經(jīng)濟(jì)新賽道。推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而為全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)共富過(guò)程中，杭州市要著力念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，堅(jiān)持把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
杭州有打好經(jīng)濟(jì)翻身仗的良好態(tài)勢(shì)。2022年，全市生產(chǎn)總值GDP為18753億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與活力不斷增強(qiáng)，工業(yè)壓艙石作用顯現(xiàn)，新動(dòng)能持續(xù)引領(lǐng)，服務(wù)業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)向好，消費(fèi)需求不斷釋放，投資結(jié)構(gòu)改善增勢(shì)強(qiáng)勁，展現(xiàn)出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、巨大潛力和強(qiáng)大勢(shì)能。這是開(kāi)展城鄉(xiāng)共富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快促進(jìn)共同富裕。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)差距仍然較大。2022年，杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入77043元，農(nóng)村居民人均可支配收入45183元，城鄉(xiāng)收入比為1.71，收入差距仍然較大。
山海協(xié)作工程是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間就推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作、引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出的重大舉措。2003年，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平同志指出，實(shí)施“山海協(xié)作工程”，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高我省綜合實(shí)力的必然要求。在爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的進(jìn)程中，杭州市將進(jìn)一步深化“山海協(xié)作”，念好新時(shí)代山海經(jīng)，優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系，統(tǒng)籌全域資源配置。如2022年，西湖—淳安“消薄飛地”推動(dòng)生態(tài)資源異地變現(xiàn)，先后引進(jìn)了遠(yuǎn)算科技、微鏈等科技企業(yè)，累計(jì)落地項(xiàng)目217個(gè)；16個(gè)“科創(chuàng)飛地” 孵化項(xiàng)目315個(gè)，回流山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目94個(gè)。
強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶舉措，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)幫扶合作，加快“消薄飛地”建設(shè)。積極探索“農(nóng)產(chǎn)品+市場(chǎng)”模式引導(dǎo)結(jié)對(duì)雙方，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，充分利用線上線下宣傳銷售平臺(tái)做好產(chǎn)銷對(duì)接。以“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”為建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)理念和援建資金作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)標(biāo)志性援建項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，立足村莊資源稟賦，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。如桐鄉(xiāng)幫扶開(kāi)化大黃山村培育以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集生產(chǎn)、銷售、表演等休閑功能于一體的項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，多維度實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
四
重隊(duì)伍，把激勵(lì)干部人才干事創(chuàng)業(yè)作為拼經(jīng)濟(jì)的重要保障
干部隊(duì)伍是干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，打好經(jīng)濟(jì)翻身仗，需要強(qiáng)化干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，激發(fā)實(shí)干擔(dān)當(dāng)熱情。年初，杭州總結(jié)近年來(lái)作風(fēng)建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全周期糾治“四風(fēng)”措施，阻斷干部隊(duì)伍建設(shè)中由風(fēng)及腐的突出問(wèn)題。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，注重提高干部加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)教育，強(qiáng)化指標(biāo)管理意識(shí)，完善企業(yè)幫扶全過(guò)程服務(wù)機(jī)制，健全政企溝通反饋機(jī)制，優(yōu)化新型政商關(guān)系，著力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”落實(shí)。因此，要聚焦提升干部作風(fēng)和活力，強(qiáng)力助推杭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如拱墅區(qū)祥符街道建立街道班子成員聯(lián)系包干制度，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)配套服務(wù)專員，推出助企發(fā)展祥‘服’8條”精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。
一方面是建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)干部初生牛犢不怕虎的“闖”勁。2021年以來(lái)，杭州市共澄清失實(shí)檢舉控告59件，辦理容錯(cuò)免責(zé)備案事項(xiàng)6起，為干部敢闖敢拼營(yíng)造激勵(lì)氛圍。加強(qiáng)黨員干部的引領(lǐng)示范激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情是拼經(jīng)濟(jì)的重要保證。另一方面是進(jìn)一步優(yōu)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)生動(dòng)力。積極鼓勵(lì)區(qū)縣推進(jìn)共同富裕重大改革，優(yōu)化現(xiàn)有考核辦法，完善考核指標(biāo)體系，讓敢拼敢試敢闖的干部有更好的展示平臺(tái)和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素在區(qū)域間合理流動(dòng)。
針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，特別是推進(jìn)山區(qū)共同富裕，解決解決區(qū)域發(fā)展的短板必須要重視發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員廣大群眾，激發(fā)干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情、增強(qiáng)勤勞致富本領(lǐng)。在富陽(yáng)區(qū)“富春紅鏈”黨建共建機(jī)制引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)春建鄉(xiāng)、里山鎮(zhèn)茶鄉(xiāng)間人才、技術(shù)、資金等資源互通，將黨建組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（王延?。汉贾輫?guó)際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心客座研究員，浙江中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，浙江省之江青年社科學(xué)者）
審核：毛燕武