3月3日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平，應(yīng)邀為“浙江大學(xué)管理學(xué)院——重慶市渝中區(qū)2023年處級干部專題培訓(xùn)班”作《堅持民主促民生 提高城市治理能力》專題講座。渝中區(qū)委組織部副部長方政主持，渝中區(qū)40余名干部聽取報告。
王國平指出，城市治理是由黨政界、行業(yè)界（企業(yè)界）、知識界、媒體界、市民界（含新市民）等不同社會主體，通過互動的、民主的方式，建立復(fù)合的運作體制，共同治理城市公共事務(wù)的模式。實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的終極目標就是滿足人民對美好生活的需要，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。
城市治理是時代發(fā)展的強烈呼喚，是民主建設(shè)的必然要求，是社會和諧的重要保障，是培育社會組織的重要條件，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是增強公民意識的重要途徑，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義。
王國平指出，城市治理須秉持四個理念：一是堅持“以民為先”。要堅持以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，真正做到“治理為人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效讓人民檢驗”。二是堅持“五界聯(lián)動”。必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、媒體引導(dǎo)力、市民參與力“五力合一”，搭建協(xié)商與參與平臺，才能解決不同利益?zhèn)€體、群體之間的矛盾，整合力量，共同推進治理目標的實現(xiàn)和治理效益最大化。三是堅持“四問四權(quán)”。必須堅持問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好與壞”讓百姓評，切實落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)。在實施過程中，必須堅持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)，不因為少數(shù)人的意見而動搖決心，不允許因為少數(shù)人的利益而影響多數(shù)人的利益。同時，合法、合理、合情地關(guān)注并盡力解決少數(shù)人的訴求，從而最大限度地調(diào)動方方面面的積極性。
王國平強調(diào)，邁入新世紀以來，杭州堅持創(chuàng)新治理體制，改進治理方式，推進了城市治理制度化、規(guī)范化、程序化。一是堅持民主促民生，推進民主治理。落實決策科學(xué)化、民主化，建立民生工程社會參與制度，發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，提高市民民主參與能力。二是培育社會復(fù)合主體，推進多元治理。完善“五界聯(lián)動”的社會復(fù)合主體運作機制，搭建資源集聚和綜合服務(wù)平臺；轉(zhuǎn)變政府職能，從“花錢養(yǎng)人”走向“花錢辦事”；建立民主參與機制，使社會復(fù)合主體成為實現(xiàn)社會民主的重要形式。三是完善社區(qū)體制，推進基層治理。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”社區(qū)治理體制，構(gòu)建社會服務(wù)“四大網(wǎng)絡(luò)”，提升社區(qū)服務(wù)“七大功能”，落實“有人辦事、有錢辦事、有章辦事、有房辦事”保障機制。
報告引起在場學(xué)員的熱烈反響。在互動問答環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就如何發(fā)揮文化在城市治理中的作用、西湖免費開放的意義、財政決策困難、城市有機更新等問題作詳細解答。
關(guān)于如何發(fā)揮文化在城市治理中的作用問題，王國平認為，應(yīng)該從文化的保護傳承和利用等方面來考慮。一是要走“保老城、建新城”的道路，按照“兩疏散、三集中”的方針，把保護的重點放在老城，把建設(shè)的重點放在新城，進而實現(xiàn)保護與建設(shè)“雙贏”。二是要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一座城市要走出工業(yè)時代，邁入后工業(yè)化時代，經(jīng)濟就必須加快實現(xiàn)“發(fā)展工業(yè)—發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的“三級跳”。
關(guān)于西湖免費開放的意義，王國平認為，格局決定眼界，眼界決定理念，理念決定思路，思路決定出路。西湖是杭州最大的優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)，杭州還湖于民的做法，體現(xiàn)了“以民為本、積極保護、生態(tài)優(yōu)先”的原則，實現(xiàn)了公共資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。
關(guān)于財政決策困難的問題，王國平認為，各級干部應(yīng)認真研究城市經(jīng)濟學(xué)，既要重視城市的“生產(chǎn)性”、算大賬，也要堅持城市的“效益性”、算細賬，努力實現(xiàn)投入產(chǎn)出比、費用效益比、性能價格比的最大化、最優(yōu)化。
關(guān)于城市有機更新的問題，王國平認為，一是要堅持“保護第一、應(yīng)保盡保”的理念，在歷史文化名城保護與城市更新之間找到一個最佳平衡點和最大公約數(shù)。二是在老建筑的更新過程中采取“一事一議”“特事特辦”的推進機制，在設(shè)施配套完善、確保居住環(huán)境安全舒適的情況下，對無法達到的部分建設(shè)指標可適當優(yōu)化調(diào)整。
供稿：李致遠
審核：毛燕武