2023年2月24日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國平應(yīng)邀為四川宜賓市“學(xué)習(xí)黨的二十大精神，推進(jìn)‘四化同步、城鄉(xiāng)融合’專題培訓(xùn)班”作《城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化與城市高質(zhì)量發(fā)展》的專題講座。宜賓市翠屏區(qū)委常委、組織部部長張興蘭主持講座，宜賓市直機(jī)關(guān)、各區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位黨政干部近百人聽取講座。
黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)……要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/p>
王國平指出，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)類+社會(huì)類+生態(tài)類“三位一體”的城市基礎(chǔ)設(shè)施新體系，對(duì)全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成。作為城市賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件與系統(tǒng)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公益性、生產(chǎn)性、壟斷性、系統(tǒng)性、超前性、長期性等六大特征。
王國平認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)“XOD+PPP+EPC”三位一體新模式。XOD模式是以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)PPP+EPC模式的載體，PPP+EPC模式是XOD模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)方式。探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，就是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本積極進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。推進(jìn)“XOD+PPP+EPC”三位一體的建設(shè)新模式，要以“地租理論”，特別是“級(jí)差地租理論”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市土地“地租”和“級(jí)差地租”價(jià)值最大化，關(guān)鍵是用足用好有關(guān)不計(jì)費(fèi)容積率、集中供綠、混合用地出讓、行政劃撥土地綜合利用等創(chuàng)新型政策，做到重大項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、性價(jià)比、費(fèi)效比的最大化與最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的疊加與統(tǒng)一。
王國平強(qiáng)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，就是指在傳統(tǒng)城市社區(qū)范疇的基礎(chǔ)上增加“未來社區(qū)”“特色小鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等新空間、新載體、新功能的基本單元，引導(dǎo)政府、居民、物業(yè)公司/運(yùn)營公司等多元社會(huì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理、經(jīng)營、更新全過程，以全生命周期的資金平衡測算為評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造“15分鐘生活圈＋15分鐘通勤圈·就業(yè)圈·消費(fèi)圈·社交圈·教育圈·醫(yī)療圈·運(yùn)動(dòng)圈·休閑圈·生態(tài)圈”的新型社區(qū)共同體。要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少負(fù)債、甚至不負(fù)債的不二法門，必然是、也只能是城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化。
講座引起在場學(xué)員的熱烈反響。在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，大家踴躍提問。王國平就等如何破解老舊小區(qū)改造資金平衡問題、如何避免社區(qū)建設(shè)同質(zhì)化問題、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等作詳盡解答。
關(guān)于如何破解老舊小區(qū)改造資金平衡問題。王國平認(rèn)為，一是開展背街小巷改善、庭院改善、危舊房改善和物業(yè)管理改善等“四大改善”工程，讓老舊小區(qū)通過“四大改善”工程的更新改造實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升。二是全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)化，堅(jiān)持XOD模式，探索應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”復(fù)合型新模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，基于“級(jí)差地租”理論，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，使基礎(chǔ)設(shè)施作為整體最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
關(guān)于如何避免社區(qū)建設(shè)同質(zhì)化問題。王國平認(rèn)為，宜賓作為一座歷史文化名城，其核心競爭力來自于城市的歷史文化遺產(chǎn)。一是高度重視快速城市化背景下的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡?！保猿鞘谢A(chǔ)設(shè)施社區(qū)化破解當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的“一般化、碎片化、同質(zhì)化”問題，在歷史文化名城保護(hù)與城市化推進(jìn)之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)。二是做好城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則的有機(jī)結(jié)合，從建筑入手把握好城市風(fēng)貌的基因，提取老城、老建筑的元素、符號(hào)，并用于新城、新建筑的建設(shè)中，融合當(dāng)?shù)孛袼缀铜h(huán)境因素，進(jìn)而彰顯和塑造宜賓的城市特色風(fēng)貌。
關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。王國平指出，一要堅(jiān)持“HOD 模式”，打造以多業(yè)態(tài)的醫(yī)療、康養(yǎng)、養(yǎng)生、科技等優(yōu)質(zhì)資源聚合的醫(yī)療健康綜合體，以醫(yī)療設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)周邊區(qū)塊土地增值，再將土地的增值反哺醫(yī)療設(shè)施和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要打好“康養(yǎng)牌”，明確康養(yǎng)對(duì)象，吸納老年人集聚，導(dǎo)入長、短期等靈活租住方式，擦亮宜賓康養(yǎng)“金名片”。
供稿：王乾坤
審核：接棟正