一、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目基本情況
1、什么是國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目提款報(bào)賬管理辦法》（財(cái)政部令第85號(hào)）的通知中明確：國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項(xiàng)目，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資項(xiàng)目。
我國(guó)自1979年首次利用外國(guó)政府貸款以來，已經(jīng)過40余年。財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，我國(guó)利用國(guó)際金融組織（包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐佩克國(guó)際發(fā)展基金、北歐投資銀行）和外國(guó)政府貸款累計(jì)承諾額約1,824.81億美元，累計(jì)提款額約1,494.75億美元，累計(jì)歸還貸款本金約938.10億美元，債務(wù)余額（已提取未歸還貸款額）約556.65億美元。貸款用于支持我國(guó)3840個(gè)項(xiàng)目，涉及疫情防控、大氣污染防治、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通、城建、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)后重建等領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。
2、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的積極意義
國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目是中國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分，是中國(guó)引進(jìn)外資外智的重要渠道之一，有力推動(dòng)了中國(guó)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的實(shí)施有效緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資金不足的供求矛盾，支持了一大批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，有效分散了還款壓力，并起到了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)配套資金投向、改善投資結(jié)構(gòu)的作用；國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目在全球各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝顺汕先f個(gè)項(xiàng)目，形成了一套科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)廣泛采用的招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目管理制度最早都來源于國(guó)際金融組織；許多國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目都具有“示范性”“創(chuàng)新性”等特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施過程中引進(jìn)的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理人才，為國(guó)內(nèi)其他項(xiàng)目建設(shè)提供了人才保障，實(shí)現(xiàn)了資金和技術(shù)“雙引進(jìn)”。
3、國(guó)際金融組織貸款資金特點(diǎn)
與國(guó)內(nèi)銀行貸款或國(guó)債資金相比，國(guó)際金融組織貸款資金有幾點(diǎn)顯著特征。一是貸款利率低。國(guó)際金融組織貸款是以國(guó)家主權(quán)信用申請(qǐng)的貸款，中國(guó)國(guó)際信用評(píng)級(jí)較高，融資成本低，國(guó)際金融組織貸款利率普遍為2%左右，明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)商業(yè)貸款。二是貸款周期長(zhǎng)。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目期限普遍較長(zhǎng)，最長(zhǎng)貸款年限可達(dá)35年，且包含3—5年寬限期，即在寬限期內(nèi)只收取貸款利息，寬限期滿后才開始回收本金。三是主要支持公益性項(xiàng)目。國(guó)際金融組織貸款帶有一定的援助性質(zhì)，其項(xiàng)目主要支持公益項(xiàng)目和民生福祉事業(yè)，這與商業(yè)銀行利益導(dǎo)向的支持方式有本質(zhì)區(qū)別。這對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)較慢的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益有限的項(xiàng)目較為有利。
4、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域
國(guó)際金融組織貸款主體對(duì)華主權(quán)優(yōu)惠貸款重點(diǎn)支持領(lǐng)域
5、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的申報(bào)程序
政策文件依據(jù)：國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門根據(jù)《外債管理暫行辦法》《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，制定國(guó)際金融組織貸款年度備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃，定期發(fā)布貸款備選項(xiàng)目申報(bào)通知。
項(xiàng)目申報(bào)程序：項(xiàng)目申請(qǐng)和實(shí)施單位依據(jù)《國(guó)際金融組織貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目材料參考大綱》編制項(xiàng)目申報(bào)材料，達(dá)到項(xiàng)目建議書深度，并向同級(jí)政府、財(cái)政、發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。地方政府轉(zhuǎn)同級(jí)財(cái)政、發(fā)改委提意見，經(jīng)地方政府同意后，由地方政府、財(cái)政、發(fā)改委分別上報(bào)省政府、省財(cái)政廳、省發(fā)改委。經(jīng)省政府、省財(cái)政廳、省發(fā)改委同意后，正式向國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部申請(qǐng)列入國(guó)家備選項(xiàng)目規(guī)劃。其中，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和重點(diǎn)國(guó)別外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間：按國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部通知的時(shí)間要求申報(bào)。
二、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)案例
1.世界銀行貸款淮南采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目
世界銀行貸款淮南采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目位于淮南市舜耕山北麓，占地面積9.3平方公里，總投資8.15億人民幣（其中利用世界銀行貸款資金6300萬美元），是中國(guó)唯一一個(gè)利用世界銀行貸款實(shí)施的采煤塌陷區(qū)治理項(xiàng)目。項(xiàng)目自2015 年實(shí)施以來取得明顯成效，為國(guó)內(nèi)的塌陷區(qū)修復(fù)治理提供了借鑒和示范。2020年，該項(xiàng)目已成功入選中國(guó)與世界銀行合作40周年紀(jì)念典型案例，成為世界銀行與安徽合作的一張靚麗名片。
《安徽淮南采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目》項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期由淮南市自建，二期由淮南市政府利用世界銀行貸款實(shí)施。主要涵蓋環(huán)境修復(fù)和水環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善兩大項(xiàng)目。兩大項(xiàng)目又分為三個(gè)子項(xiàng)：環(huán)境修復(fù)，水環(huán)境治理，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過環(huán)境修復(fù)，項(xiàng)目區(qū)的綠化覆蓋率由不足20%提升至75%以上，改善地下水到五類以上；通過水環(huán)境治理，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生候鳥鴛鴦來項(xiàng)目區(qū)湖內(nèi)棲息越冬，并逐年增多；通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建多條道路和多個(gè)綜合服務(wù)點(diǎn)，并成功打造了濕地公園和觀光游覽園，昔日采煤沉陷區(qū)“蝶變”生態(tài)公園，成為市民休閑健身的絕佳場(chǎng)所；通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)拆遷安置人群開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，人民更富裕。
目前，項(xiàng)目已全面完工。項(xiàng)目驗(yàn)收后，將交由淮南市文旅集團(tuán)運(yùn)營(yíng)?；茨鲜形穆眉瘓F(tuán)和大通區(qū)將充分利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源，打造深坑酒店、鴛鴦湖等旅游精品，共同運(yùn)營(yíng)好九大采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目。
2.亞行貸款安徽黃山新安江流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展項(xiàng)目
安徽黃山新安江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目于2018年列入我國(guó)利用亞行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目總投資14.55億元人民幣，其中亞行貸款9009萬歐元、德國(guó)復(fù)興信貸銀行貸款5000萬歐元，是安徽省首個(gè)國(guó)外貸款聯(lián)合融資項(xiàng)目。2022年11月，該項(xiàng)目被授予“亞行2021年度最佳表現(xiàn)貸款項(xiàng)目獎(jiǎng)”。
項(xiàng)目包括綠色融資工具、城市雨水污染管理、農(nóng)村污染防治、環(huán)境管理能力建設(shè)、適應(yīng)與減緩氣候變化五項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目自2020年9月開工建設(shè)以來，進(jìn)展迅速，9項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成率達(dá)80%，建成城區(qū)和農(nóng)村雨污水管網(wǎng)240公里、農(nóng)村污水處理設(shè)施85座、農(nóng)村供水管網(wǎng)65公里，實(shí)施農(nóng)村戶廁改造6200多戶，1個(gè)綠色基金項(xiàng)目已投資放款，3個(gè)環(huán)保安全信息化項(xiàng)目已完工。
項(xiàng)目以服務(wù)于社會(huì)為主要目的，所產(chǎn)生的效益除部分經(jīng)濟(jì)效益可以定量計(jì)算外，大部分則表現(xiàn)為難以用貨幣量化的環(huán)境效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善、生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、新安江流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)流域治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收協(xié)同推行。
3.世界銀行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目
世界銀行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目于2015年2月2日貸款生效，項(xiàng)目全面實(shí)施。項(xiàng)目總投資24.6億元，其中世界銀行貸款2億美元，這是近年來浙江獲得的額度最大的一筆國(guó)際金融組織貸款。項(xiàng)目貸款期25年，其中建設(shè)期6年。項(xiàng)目由富陽(yáng)區(qū)、安吉縣、天臺(tái)縣和龍泉市4個(gè)子項(xiàng)目組成，共建成8座供水廠、8座污水廠，建成分散農(nóng)村污水處理終端147座，覆蓋供水及污水受益人口126萬，供水及污水新增受益戶21.8萬戶，受益自然村796個(gè)。
項(xiàng)目建設(shè)過程中，創(chuàng)造性地建立了具有全國(guó)示范意義的分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)運(yùn)維管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，助推浙江出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)農(nóng)村污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)施縣級(jí)水務(wù)公司一體化管理模式和財(cái)政報(bào)賬財(cái)務(wù)監(jiān)管“浙江模式”。2022年6月該項(xiàng)目獲得世界銀行東亞太平洋區(qū)的“副行長(zhǎng)獎(jiǎng)”，這是浙江自1984年與世界銀行合作以來，浙江省政府外債項(xiàng)目獲得的最高榮譽(yù)。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)又急需各類資金“解渴”，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目雖然具有還款期限長(zhǎng)、利率低等特點(diǎn)，但其項(xiàng)目本身要執(zhí)行國(guó)內(nèi)國(guó)外兩套標(biāo)準(zhǔn)，必然存在程序過于復(fù)雜、準(zhǔn)備時(shí)間過長(zhǎng)而面臨人員更替、項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求過高而脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此，地方政府在開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)時(shí)，應(yīng)圍繞政策導(dǎo)向、支持方向、資金投向和自身債務(wù)償還能力，充分做好項(xiàng)目前期論證和配套資金落實(shí)方案，綜合設(shè)計(jì)好資金直投、政府債券、PPP模式、政府投資基金等融資方式的捆綁使用，確保國(guó)際金融組織貸款借得來、用得好、還得起，為重大項(xiàng)目建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。
參考資料:
1.國(guó)外優(yōu)惠貸款動(dòng)態(tài)[N].
https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/gwyhhkdt/
2.我國(guó)累計(jì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款概況（2021年）[N].
http://gjs.mof.gov.cn/gongzuodongtai2019/xmdt/202207/t20220708_3825687.htm
3.世界銀行貸款助推浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].
http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/cw30/ZWC/201009/t20100906_337600.htm
4.《外債管理暫行辦法》[S].
5.《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》[S].
6.《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》[S].
7.世行貸款淮南采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目取得明顯成效[N].
http://czt.ah.gov.cn/czdt/czyw/146149971.html
8.基于生態(tài)系統(tǒng)的綜合生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展模式案例：中國(guó)黃山項(xiàng)目[J].亞行簡(jiǎn)報(bào)，189號(hào)2021年9月.
9.世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目榮獲世界銀行“副行長(zhǎng)獎(jiǎng)”[N].
http://gjs.mof.gov.cn/tx/202208/t20220815_3833746.htm
審核：毛燕武