2022年10月26日，教育部正式印發(fā)《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案（教發(fā)〔2022〕2號）》，提出要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、全程育人、開放融合，把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育體系各個層次和各個領(lǐng)域，培養(yǎng)踐行綠色低碳理念、適應(yīng)綠色低碳社會、引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的新一代青少年，發(fā)揮好教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能。因此，如何全面謀劃綠色低碳教育發(fā)展新格局、加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展教育體系，正成為當前低碳城市建設(shè)的新任務(wù)。
一、當前綠色低碳教育存在的主要問題
1.政策支撐力度低
我國的環(huán)境教育法規(guī)政策尚不完善，地方法規(guī)政策中也鮮有關(guān)于綠色低碳教育的內(nèi)容。綠色低碳教育尚缺乏法定地位、缺乏專門管理機構(gòu)和人員、缺乏確定的目標和評價標準，以致綠色低碳教育未引起足夠的重視，操作“彈性”過大。
2.課程設(shè)置不完善
《實施方案》要求“把綠色低碳要求融入國民教育各學段課程教材…針對不同年齡階段青少年心理特點和接受能力，系統(tǒng)規(guī)劃、科學設(shè)計教學內(nèi)容，改進教育方式，鼓勵開發(fā)地方和校本課程教材…將踐行綠色低碳作為教育活動重要內(nèi)容。”但目前，學校綠色低碳教育課程設(shè)置缺乏連貫體系和有效抓手，相關(guān)教育普及多停留在低碳環(huán)保宣傳或個別活動上。尤其是在升學和就業(yè)壓力下，綠色低碳教育相關(guān)課程設(shè)置普遍很少。就教育內(nèi)容來看，以生態(tài)文明理念和科技方法等知識性普及為主，缺少綠色低碳發(fā)展意識的素質(zhì)培養(yǎng)和節(jié)能減排的實操機會。就教育方法來看，偏重理論講授、灌輸式教育，缺少啟發(fā)式、體驗式、滲透式教育，教育模式僵化，學生主觀能動性發(fā)揮不明顯。就受教群體來看，以中小學生為主，相較而言學前教育、高中教育、高等教育對綠色低碳教育的重視程度不夠。
3.教育主體資源單一
一方面，因歷史慣性等原因，綠色低碳教育推進仍以政府和學校為主導。一些主題場館雖然有綠色低碳相關(guān)的展陳內(nèi)容，但未能充分發(fā)揮場館的教育功能，館、校、社、企合作流于形式，導致場館教育資源閑置。相關(guān)企業(yè)的社會責任承擔不足，低碳科技發(fā)展與教育實踐脫節(jié)。另一方面，缺乏專業(yè)的綠色低碳教育師資隊伍。校內(nèi)大多是由思政、德育或?qū)I(yè)課教師承擔，教育成效不顯著。
4.校園建設(shè)不環(huán)保
《實施方案》強調(diào)“將綠色低碳發(fā)展融入校園建設(shè)…在新校區(qū)建設(shè)和既有校區(qū)改造中優(yōu)先采用節(jié)能減排新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)”“重視校園綠化工作，鼓勵采用屋頂綠化、垂直綠化、增加自然景觀水體等綠化手段，增加校園自然碳匯面積?！碑斍靶@建設(shè)仍存在諸多資源浪費現(xiàn)象。例如，土地利用低效、空間資源浪費，一方面難以滿足學生多元課程開展需要，部分空間資源或基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)閑置；另一方面，學位供給無法滿足周邊教育需求，導致依靠建立新校區(qū)緩解教育資源壓力；學校管理智慧化程度不高，節(jié)能管理不到位；傳統(tǒng)綠化手段難以保證校園綠量，未能彰顯綠色低碳的校園氛圍。
二、國際綠色低碳教育發(fā)展經(jīng)驗
自2009年哥本哈根世界氣候大會后，許多國家將環(huán)境教育納入國民教育體系，其成功經(jīng)驗可為我國綠色低碳教育發(fā)展提供參考。
1.系統(tǒng)化政策保障
德法并舉是發(fā)達國家在環(huán)境教育實踐中總結(jié)出來的一條成功經(jīng)驗。第一，明確和規(guī)范政府在環(huán)境教育中的責任，確立環(huán)境教育機構(gòu)。美國早在1970年就公布了《環(huán)境教育法》，又在1990年出臺了《國家環(huán)境教育法》，該法突出政府在推進環(huán)境教育方面的主導地位，確定國家環(huán)境教育的管理機構(gòu)及其職能，設(shè)立咨詢機構(gòu)對環(huán)境教育政策及措施的實施情況進行監(jiān)督和建議。第二，為綠色低碳教育發(fā)展提供資金保障。作為首個通過立法保障環(huán)境教育實施的國家，美國對環(huán)境教育項目嚴格管理以保證項目質(zhì)量，全面規(guī)范環(huán)境教育的機構(gòu)隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與獎勵，設(shè)立國家環(huán)境教育和培訓資金以保證環(huán)境教育穩(wěn)定的經(jīng)費來源。德國為了促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,相繼推出了2000多項政策，很好地兼顧了社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的平衡。第三，為專業(yè)人才培養(yǎng)與認定提供依據(jù)和保障。日本在2003年頒布的《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》，即實行環(huán)境教育專業(yè)人才認定制度，建立懲罰措施。
2.多層次課程體系
國外已建立了多層次的環(huán)境教育體系，包含從幼兒園到大學的各個階段。早在1989年，英國就發(fā)表了《5-16歲環(huán)境教育》文件，分小學和中學兩個階段對中小學生開展環(huán)境教育制定了具體的目標。日本在開展環(huán)境教育時進行了系統(tǒng)分工，針對小學低年級學生展開親近自然教育，針對小學高年級和初中生展開了解自然研究，針對高中生展開保護自然研究。美國根據(jù)學校實際情況、學生發(fā)展特點，開展環(huán)境教育的課程設(shè)置。針對小學生開展健康游戲，針對中學生開展環(huán)境探索課程，針對大學生開展學生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、學生綜合分析培養(yǎng)以及解決環(huán)境問題的能力和方法培養(yǎng)。分層次的課程體系不僅實現(xiàn)了環(huán)境教育的全齡段貫通與銜接，而且大大提高了環(huán)境教育的針對性。
3.綜合性社會實踐
20世紀70年代，澳大利亞即開展環(huán)境教育的體驗式教學，一直把“環(huán)境本身就是生活”作為指導澳大利亞環(huán)境教育的核心理念。澳大利亞的環(huán)境教育實踐活動主要有三種類型：一是環(huán)境教育中心的環(huán)境教育實踐活動，其目的是讓公民獲得對自然和人類環(huán)境的理解和認識，從而能夠分析并深刻理解人類活動對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響。二是環(huán)境組織的環(huán)境教育實踐活動。如“OZ GREEN”組織的環(huán)境教育活動，通過倡導以行動為基礎(chǔ)的環(huán)境教育項目促進社區(qū)積極參與地球水的保護并培養(yǎng)可持續(xù)的生活方式。三是學校與社區(qū)合作的環(huán)境實踐活動。如溫室行動計劃是以社區(qū)為基礎(chǔ)的氣候變化項目，其主要目的在于通過教育使學校和社區(qū)積極參與到減少溫室氣體的活動中。此外，澳大利亞幾乎所有公園、自然保護區(qū)都被開發(fā)為環(huán)境教育基地，國家環(huán)保部門和教育部門聯(lián)合規(guī)定高中以下的學生每年必須去國家公園、自然保護區(qū)等教育中心參加為期至少兩周的實踐活動。新西蘭在小學設(shè)置了有機園藝種植課，在實際環(huán)境中學習用剩菜做有機肥、如何防治病蟲害等。英國、德國也較早建立環(huán)境教育基地，讓學生在基地開展調(diào)查研究等實踐活動。
4.多元化教育主體
國外環(huán)境教育實踐證明，無論是教學目標還是教學設(shè)施、項目設(shè)計、師資培訓都是基于政府、學校和社會的聯(lián)合推動，教育主體呈現(xiàn)多元化特點。日本不僅注重學校、企業(yè)的環(huán)境教育,為了提高不同年齡層次公民的環(huán)境意識,更是通過多領(lǐng)域、多渠道、多層次開展社會環(huán)境教育，許多社區(qū)設(shè)有形式多樣的環(huán)保教育中心,免費向居民開放,促進國民采取環(huán)境友好型生活方式和行動。澳大利亞利用學校周邊環(huán)境作為環(huán)境教育資源，注重與社區(qū)的積極合作，并以此帶動社區(qū)環(huán)境教育的發(fā)展。英國綠色學校計劃的成功,即在于它能夠使學校與社區(qū)、政府、媒體和企業(yè)展開合作,在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境目標,促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。美國學校的生態(tài)教育與宗教組織、社會團體、慈善機構(gòu)、社區(qū)中心等合作，建立起制度化的聯(lián)系，形成一體化的教育網(wǎng)絡(luò)。
三、著力形成“五位一體”的工作體系
1.著力完善制度保障
只有把綠色低碳教育納入制度，才能使綠色低碳教育具有剛性約束，進入良性循環(huán)之中。因此，建議借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合地方特色，著力構(gòu)建系統(tǒng)的制度保障體系，可嘗試在市域、縣域?qū)用嬖圏c先行，為全國綠色低碳教育制度建設(shè)探索路徑、提供經(jīng)驗。第一，加強綠色低碳教育制度研究，確定綠色低碳教育制度建設(shè)目標和主要內(nèi)容；第二，構(gòu)建綠色低碳教育師資培訓制度，設(shè)置“綠色低碳教育師資培訓證”；第三，構(gòu)建綠色低碳教育基地認證制度，鼓勵有條件的單位積極創(chuàng)建綠色低碳教育基地，完善基地認證和管理等配套制度；第四，加強綠色低碳教育資金制度，擴大資金來源，明確規(guī)定資金用途，健全監(jiān)督機制；第五，建立綠色低碳教育的獎勵機制，明確獎勵分類和內(nèi)容，將獎勵的資金來源列入政府財政預(yù)算。
2.著力加強頂層設(shè)計
組建綠色低碳教育委員會，設(shè)立低碳教育研究中心，加強頂層設(shè)計，與學習型社會、終身教育體系相結(jié)合，以課程系統(tǒng)性、內(nèi)容現(xiàn)實性、操作可行性、實施便利性、渠道多樣性、受眾全齡性為原則，設(shè)計課程和實踐活動。顯性教育與隱性教育并重，形成分層教育架構(gòu)，適應(yīng)不同層級、不同特征群體需要。另外，借力數(shù)智賦能，加快構(gòu)建綠色低碳教育評價體系，健全反饋機制。
3.著力踐行知行合一
從“關(guān)于環(huán)境的教育”走向“為了環(huán)境的教育”，注重生態(tài)“素質(zhì)”的培養(yǎng)，形成綠色低碳生活價值觀。要加強社會實踐，完善配套設(shè)施。實踐是綠色低碳教育的本質(zhì)特征。要打破學校圍墻，延伸綠色低碳“非正式”教育空間，以家庭、社區(qū)、主題場館等作為體驗綠色低碳教育起點。例如，可以組織各年齡段的學生參觀綠色低碳基地、參與廢品回收利用、學習有機肥制作、體驗低碳科技項目，以達到“知行合一”的教育目的。
4.著力形成教育合力
綠色低碳教育要探索以生活社區(qū)、職業(yè)群體、興趣組織等為依托，以“政、產(chǎn)、學、研、資、用”為手段，協(xié)同學校、家庭、社會、企業(yè)等多元教育主體力量，增強教育合力。第一，要發(fā)揮未來社區(qū)未來教育場景和未來低碳場景功能。積極引導社區(qū)居民規(guī)范個人行為，延續(xù)和強化學校綠色低碳生活意識效果，創(chuàng)造生活低碳實踐場所。第二，加大中國杭州低碳科技館、中國濕地博物館、浙江自然博物館等主題場館的教育服務(wù)輻射范圍，創(chuàng)新館校合作新模式，將把博物館、科技館辦成青少年的新型課堂和新型學校為目標，建立館校合作長效機制，培養(yǎng)“雙向?qū)煛?，合作建立流動展陳或?qū)W校分館；借鑒并發(fā)展“小先生制”，組織大中小學生利用閑暇時間在綠色低碳主題場館開展講解實踐，以提高學生對綠色低碳知識與技能的理解與應(yīng)用。第三，充分發(fā)揮實驗室等科技創(chuàng)新優(yōu)勢，普及綠色低碳科技知識與技術(shù)；建立校企合作機制，一方面利用其先進技術(shù)實現(xiàn)學校低碳管理與運行，另一方面有助于合作培養(yǎng)低碳科技人才，加快突破碳綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。
5.著力建設(shè)綠色校園
突顯綠色低碳校園理念，在“硬環(huán)境”上體現(xiàn)綠色，在“軟環(huán)境”上感受“綠色”，要秉持“整個建筑都是教材”的理念。第一，對于新校區(qū)建設(shè)要將降低碳排放目標納入規(guī)劃編制與管理中，用足用好未來社區(qū)政策，堅持教育綜合體理念，適度為容積率指標“松綁”，提高土地利用效益，為綠色低碳教育營造豐富的可拓展空間。第二，以校園立體綠化為抓手，增加“綠量”；科學合理布局植物群落，構(gòu)建“喬、灌、草”體系，增加碳匯總量；用立體綠化網(wǎng)絡(luò)、廊道種植花箱、屋頂陽光農(nóng)場、室內(nèi)水培盆栽等手段，構(gòu)建“生態(tài)多彩低碳植物園”。第三，高度重視智慧校園建設(shè)與管理，利用5G網(wǎng)絡(luò)升級校園信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建5G、光纖寬帶、無線局域網(wǎng)融合的校園網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)校園設(shè)施、資源、師生的智能高速全連接，根據(jù)實時環(huán)境變化對水電、照明、空調(diào)等能源系統(tǒng)實現(xiàn)智能化調(diào)度。
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審核：馬智慧