2022年首屆“中國低碳城市發(fā)展論壇”主題報(bào)告分享
2022年11月19日，浙江大學(xué)文科領(lǐng)軍人才，求是特聘教授，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院城市發(fā)展與管理系主任，城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊受邀出席首屆“中國低碳城市發(fā)展論壇”，并以《雙碳背景下能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)代價(jià)》為題作主旨報(bào)告。
一、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑
“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)提出以后，國內(nèi)外很多研究機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)峰時(shí)間、峰值年份排放量、達(dá)峰以后的排放變化路徑等問題開展了研究，總體上大家認(rèn)為2030年達(dá)峰是可能的，但對(duì)于中國碳排放判斷尚存在分歧，因?yàn)闀r(shí)間久，不確定性較大，大部分研究認(rèn)為，2050年中國碳排放總量預(yù)計(jì)在25億-50億噸，2060年碳排放量在20億噸左右。
我國碳中和實(shí)現(xiàn)路徑主要有兩條，一是能源轉(zhuǎn)型與碳減排。供給側(cè)要轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，用非化石能源替代化石能源，提升非化石能源的比例；需求側(cè)要用能電氣化，產(chǎn)業(yè)部門和居民用能的電氣化是碳中和的關(guān)鍵政策措施。二是盡量增加負(fù)碳的綜合能力。依靠負(fù)碳排放技術(shù)，碳中和能力約20億噸左右。
二、能源轉(zhuǎn)型的兩大挑戰(zhàn)
一是沒有足夠數(shù)量的非化石能源去替代化石能源。減少碳排放必須要減少化石能源消費(fèi)，提高非化石能源的比例，水電增長潛力有限，核電面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，主要靠風(fēng)光電，風(fēng)光電發(fā)展?jié)摿θ绾?？未?0年將進(jìn)入可再生能源大狂歡時(shí)代，風(fēng)電光電及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。按照國家發(fā)改委的目標(biāo)，2060年非化石能源占比要達(dá)到80%，能源消費(fèi)總量按60億噸標(biāo)煤計(jì)算，化石能源占20%，大概12億噸標(biāo)煤。2020年煤炭消費(fèi)占比56.8%，如果2020-2060年間煤炭消費(fèi)占比每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，2060年煤炭消費(fèi)占比將在17%-18%左右；油氣占比保持20%以上，則非化石能源消費(fèi)占比必須達(dá)到60%左右。非化石能源消費(fèi)量要達(dá)到36億噸標(biāo)煤，比2020年7.5億噸標(biāo)煤增加28億噸標(biāo)煤以上。煤炭消費(fèi)占比即使降到17%-18%左右對(duì)于碳中和仍是巨大的挑戰(zhàn)。
二是能源轉(zhuǎn)型伴隨的能源成本上升及其連鎖反應(yīng)如何化解。風(fēng)光電的間歇性導(dǎo)致儲(chǔ)能成本較高，非化石能源替代化石能源可能會(huì)?致能源成本上升。能源成本上升會(huì)影響基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的成本競爭力，進(jìn)而可能影響中國經(jīng)濟(jì)競爭力。制度創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)碳減排至關(guān)重要，其中不可或缺的一項(xiàng)就是碳定價(jià)。要讓碳有價(jià)格，但有價(jià)格以后會(huì)導(dǎo)致能源成本的增加，不僅化石能源成本增加，能源轉(zhuǎn)型過程中，非化石能源儲(chǔ)能成本也偏高。風(fēng)光電還需要儲(chǔ)能的匹配，儲(chǔ)能成本如果不能大幅度下降，就會(huì)制約風(fēng)光電的發(fā)展。當(dāng)前負(fù)碳排放技術(shù)成本較高、不確定性大，近期難以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，寄望于未來能源技術(shù)，如人造太陽技術(shù)能取得突破，可大規(guī)模替代煤炭。
改善能源效率對(duì)2020年碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用，但是盡管如此，我國2020年的單位GDP能耗仍然高于世界平均水平，2020年，中國GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重為16%左右，能源消費(fèi)量占全球能源消費(fèi)的比重為23%左右?？刂颇茉聪M(fèi)總量需進(jìn)一步提高能源利用效率。
三、能源轉(zhuǎn)型與碳減排的公共政策
能源轉(zhuǎn)型是碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場，碳定價(jià)是促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵公共政策。政策重點(diǎn)在于通過鼓勵(lì)創(chuàng)新，補(bǔ)貼研發(fā)來充分發(fā)揮基于干中學(xué)機(jī)制的內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的作用。碳定價(jià)和能源轉(zhuǎn)型必須與基于干中學(xué)機(jī)制的內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，碳定價(jià)有利于誘導(dǎo)內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步，可化解能源成本上升壓力，碳稅收入則可用于補(bǔ)貼可再生能源，緩解碳定價(jià)和能源轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面沖擊。
本文根據(jù)現(xiàn)場演講整理，未經(jīng)本人審閱，僅供研究者參考。
供稿：汪聰聰
審核：蔡 峻