專家觀點(diǎn)│張國(guó)華（ 中國(guó)城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)）：【產(chǎn)·站·城】一體化發(fā)展的新邏輯·新認(rèn)知·新行動(dòng)
2022年11月4日，由浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)城市綜合開發(fā)專委會(huì)等單位聯(lián)合主辦的（中國(guó)）城市學(xué)年會(huì)“城市片區(qū)綜合開發(fā)論壇”在杭州召開。論壇由浙江省規(guī)劃學(xué)會(huì)城市綜合開發(fā)專委會(huì)主任、浙江大學(xué)土地管理系主任吳宇哲教授和浙江省規(guī)劃學(xué)會(huì)城市綜合開發(fā)專委會(huì)秘書長(zhǎng)、杭州城研中心研究一處處長(zhǎng)李明超研究員先后主持。來自北京、上海、杭州、蘇州、寧波、溫州等地的近20位專家學(xué)者應(yīng)邀參加論壇并作主題報(bào)告，浙江省規(guī)劃學(xué)會(huì)城市綜合開發(fā)專委會(huì)部分成員及關(guān)心城市規(guī)劃建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士約50人參加線下交流，線上收聽收看超千人次。為擴(kuò)大智庫(kù)成果傳播，現(xiàn)將根據(jù)錄音整理的演講內(nèi)容發(fā)布。
Part.1
新型產(chǎn)站城開發(fā)要求我們轉(zhuǎn)變城市運(yùn)營(yíng)邏輯
過去的城市發(fā)展邏輯是通過高價(jià)的居住用地、高價(jià)的商業(yè)用地對(duì)沖掉低價(jià)的工業(yè)用地，形成了土地財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的閉環(huán)。隨著新時(shí)代的發(fā)展，特別是受到疫情沖擊以來，疊加國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，這一套邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)越來越困難，城市財(cái)政收入也愈加羞澀，迫切的要求我們必須對(duì)這一使用邏輯進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
此外，城市化核心的就是人和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，在以工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)候，人是跟著產(chǎn)業(yè)走，使城市的空間擴(kuò)張，以工業(yè)園區(qū)加速地產(chǎn)為主導(dǎo)，對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施是高速公路、港口加寬?cǎi)R路。但隨著時(shí)間推移和城市發(fā)展，現(xiàn)在的邏輯是產(chǎn)業(yè)和資本跟著人才走，人才跟著公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境走，城市進(jìn)行新的空間優(yōu)化，以科技創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)加產(chǎn)城融合加TOD，對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、高鐵、軌道和街區(qū)的建設(shè)提升。
Part.2
新型產(chǎn)站城開發(fā)要求我們重新進(jìn)行認(rèn)知
國(guó)家再三要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新·協(xié)調(diào)·綠色·開放·共享”新發(fā)展理念，但如何把口號(hào)和目標(biāo)落實(shí)到行動(dòng)中，這需要解構(gòu)城市萬事萬物的生長(zhǎng)邏輯，當(dāng)下城市一個(gè)很重要的基本特征就是產(chǎn)業(yè)和人口在規(guī)模上的高度集聚。規(guī)模集聚效應(yīng)體現(xiàn)在三大效應(yīng)，第一就是基礎(chǔ)設(shè)施的共享，只有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚到一定程度，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)行下去，否則花了大筆資金投入建設(shè)，但是未達(dá)到規(guī)模人群使用導(dǎo)致資源擱置，與建設(shè)初衷相違背；第二就是產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚，不斷的進(jìn)行專業(yè)化分工，專業(yè)化分工程度越高，生產(chǎn)效率越高，創(chuàng)新能力越強(qiáng)，這才是人類現(xiàn)代財(cái)富爆炸式增長(zhǎng)的根本之所在。產(chǎn)業(yè)分工帶來了當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，這就是產(chǎn)業(yè)鏈的匹配效應(yīng)；第三個(gè)就是知識(shí)信息從制造業(yè)環(huán)節(jié)中分離出來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在一起會(huì)產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)，化學(xué)效應(yīng)就是不同的思想碰撞交流過程中，會(huì)碰撞出新的火花，這些火花里就會(huì)孕育出新的思想?；诋a(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的基礎(chǔ)設(shè)施的共享、產(chǎn)業(yè)鏈條的匹配、知識(shí)信息的化學(xué)三效應(yīng)，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，就進(jìn)入了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆炸式遞增的階段，在我們的城市空間上體現(xiàn)的就是壟斷性的競(jìng)爭(zhēng)或者專業(yè)化功能的空間。這三大效應(yīng)無疑與五大發(fā)展理念在底層邏輯是一脈相承，相輔相成的。
真正認(rèn)知了城市經(jīng)濟(jì)的三大效應(yīng)，并付諸實(shí)踐，才能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。
Part.3
新型產(chǎn)站城一體化開發(fā)要求構(gòu)建發(fā)展
新格局、新生態(tài)和新邏輯
第一，新型產(chǎn)站城開發(fā)的牛鼻子在于破局公共服務(wù)的“懸崖”。過去進(jìn)行城市的開發(fā)，公共建筑、居民小區(qū)、辦公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的建設(shè)，都會(huì)在建筑紅線上興建圍墻以進(jìn)行空間的分隔，甚至包括因?yàn)樾姓^(qū)劃的“圍墻”存在導(dǎo)致的公共服務(wù)的差距。所以新型產(chǎn)站城一體化發(fā)展的“牛鼻子”在于破局公共服務(wù)的“懸崖”，首先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，才能同步推進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、空間載體一體化，要打破行政壁壘、空間分割進(jìn)行有機(jī)融合，打造開放式空間格局，多要素復(fù)合匹配社會(huì)資源。
都市圈外圍地區(qū)的產(chǎn)站城一體化的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變過去以住宅開發(fā)為核心的思維，公共服務(wù)和服務(wù)業(yè)不是我們配套，是我們真正的價(jià)值杠桿。這個(gè)價(jià)值杠桿著重體現(xiàn)在二個(gè)方面，首先城市外圍地區(qū)本來的生態(tài)環(huán)境、公共空間好，如果把教育和醫(yī)院更好的搞起來，那意味著外圍很好的能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本跟著人才和產(chǎn)業(yè)跟著生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)走，外圍自然產(chǎn)城融合就實(shí)現(xiàn)了，就解決了“睡城”的問題。同其次，可以讓交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行實(shí)現(xiàn)從單向到雙向均衡、從低效到高效的根本變化，這才是解決大城市交通擁堵的關(guān)鍵所在，這也是構(gòu)建以都市圈為優(yōu)勢(shì)發(fā)展新格局的高質(zhì)量動(dòng)力系統(tǒng)根本所在。
第二要形成讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的產(chǎn)站城一體化治理新生態(tài)和新邏輯。產(chǎn)站城一體化發(fā)展需要引入市場(chǎng)的力量協(xié)同去引導(dǎo)高品質(zhì)的公共服務(wù)，這不僅取決于理念和技術(shù)的創(chuàng)新，更取決于我們的制度創(chuàng)新，過去在產(chǎn)站城發(fā)展上過度強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的大干快上，講究高投資、高周轉(zhuǎn)、高回報(bào)，在存量的城市更新時(shí)代，產(chǎn)站城發(fā)展的特征是投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低。因此在產(chǎn)站城一體化高質(zhì)量發(fā)展的道路上，需要持續(xù)推進(jìn)以軌道交通TOD為代表的基礎(chǔ)設(shè)施、與公共服務(wù)業(yè)、高低端人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)同的廣度和深度，在實(shí)踐中探索產(chǎn)站城“規(guī)、投、融、建、運(yùn)、管”一體化發(fā)展的新邏輯，形成更加緊密的產(chǎn)站城一體化發(fā)展的新格局。
供稿：溫 寒
審核：李明超