2019年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，賦予深圳特區(qū)“全球標(biāo)桿城市”的新歷史使命以及“高質(zhì)量發(fā)展高地、可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，要求深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
近年來，深圳節(jié)能減排工作已取得明顯成效，2020年單位GDP碳排放約為全國平均水平1/5、全省1/3，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。深圳明確提出要“以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和”，從能源清潔轉(zhuǎn)型、節(jié)能提效、智慧交通等方面著手，為探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“碳減排”協(xié)同并進(jìn)的高質(zhì)量“雙碳”提供支撐。2022年《中國凈零碳城市發(fā)展報(bào)告》深圳凈零碳發(fā)展水平總排名第一，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減碳雙軌發(fā)展。
一、治理思路
在能源領(lǐng)域，深圳將開展煤電清潔高效發(fā)展示范，降低發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，持續(xù)深入開展碳捕集利用與封存（CCUS）試點(diǎn)示范工程。加速天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“多氣源、一張網(wǎng)、互連互通、海陸共濟(jì)”天然氣供應(yīng)格局，實(shí)現(xiàn)管道天然氣“應(yīng)改盡改、能改全改”。在充分利用屋頂資源基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大“光伏+”多元化利用范圍，推動(dòng)分布式光伏應(yīng)用規(guī)模大幅度提升。此外，還將大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，積極開展氫能應(yīng)用示范、推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深圳市自2013年在全國率先立法啟動(dòng)碳排放權(quán)交易工作以來，產(chǎn)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升，減排成效顯著。深圳碳市場管控區(qū)域最小，但管控單位總數(shù)位居全國第二，具有行業(yè)類別多、管控企業(yè)數(shù)量大等特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年先進(jìn)制造業(yè)增加值增長3.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長3.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比上年增長6.4%。此外，深圳市還于2021年3月起施行全國首部綠色金融法規(guī)、全球首部規(guī)范綠色金融的綜合性法案《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》，進(jìn)一步明確了金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)的主體責(zé)任，在綠色金融制度引導(dǎo)、綠色金融生態(tài)發(fā)展、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色金融國際合作等方面取得了顯著成效。
在交通領(lǐng)域，深圳市系統(tǒng)推進(jìn)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，打造高品質(zhì)宜行城市，在全國率先實(shí)現(xiàn)公交車、出租車100%純電動(dòng)化，綠色交通出行率達(dá)到71%，新能源汽車保有量約40萬輛，居全球城市前列。充電需求基本得到有效保障，累計(jì)建成各類充電樁超8.3萬個(gè)，充電站超5000個(gè)，保有裝機(jī)總功率230萬千瓦，公共樁密度全國第一?！渡钲谑行履茉雌囃茝V應(yīng)用工作方案（2021-2025年）》顯示，“十四五”期間全市新增注冊(cè)汽車（不包含置換更新）中新能源汽車比重達(dá)60%，至2025年，全市新能源汽車保有量達(dá)100萬輛，累計(jì)建成公共和專用網(wǎng)絡(luò)快速充電樁4.3萬個(gè)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)慢速充電樁79萬個(gè)。
在建筑領(lǐng)域，深圳大力推動(dòng)提升建筑能效，早在2006年就頒布了全國首部建筑節(jié)能法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，在全國率先實(shí)施最嚴(yán)格的建筑節(jié)能“一票否決”制。目前，深圳綠色建筑規(guī)模居全國前列。截至2020年，深圳累計(jì)開展綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目1359個(gè)，建成綠色建筑面積1.28億平方米，其中高星級(jí)綠色建筑占比達(dá)91%，是國內(nèi)綠色建筑建設(shè)規(guī)模和密度最大的城市之一。2022年7月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》提出建立建筑碳排放管控工作機(jī)制，鼓勵(lì)開展近零能耗建筑、零碳建筑、近零碳排放試驗(yàn)區(qū)示范建設(shè)，降低建筑碳排放強(qiáng)度和碳排放總量。
二、綜合治理措施
作為全國首批低碳試點(diǎn)城市、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深圳市始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳交通建設(shè)、綠色建筑推廣、低碳試點(diǎn)示范、碳排放權(quán)交易市場和政策體系建設(shè)、綠色金融法律和政策體系建設(shè)等工程項(xiàng)目上，均取得了明顯進(jìn)展，初步形成了具有深圳特色的低碳發(fā)展模式。
（一）構(gòu)建清潔低碳的能源體系
一是協(xié)調(diào)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。建成投產(chǎn)深圳抽水蓄能電站、華電坪山分布式能源和滇西北直流工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。二是優(yōu)化化石能源利用。統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)建成中海油深圳液化天然氣（LNG）項(xiàng)目與廣東大鵬LNG項(xiàng)目互聯(lián)互通管道。三是加快可再生能源發(fā)展，大力發(fā)展生物質(zhì)能，東部環(huán)保電廠、媽灣城市能源生態(tài)園等三大垃圾處理設(shè)施順利建成投產(chǎn)，在超大型城市中率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。四是推動(dòng)氫能高質(zhì)量發(fā)展?！渡钲谑袣淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》要求到2025年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，建成氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地、先進(jìn)制造集聚高地、多場景應(yīng)用示范基地，實(shí)現(xiàn)氫能商業(yè)化應(yīng)用，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。
（二）碳排放權(quán)交易助力溫室氣體減排
2013年6月，深圳在全國率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新市場化機(jī)制有效控制溫室氣體排放。深圳碳市場自啟動(dòng)以來，市場流動(dòng)率連續(xù)八年位居全國第一，全國二級(jí)市場配額現(xiàn)貨成交額率先突破1億和10億兩個(gè)大關(guān)，履約率始終保持在99%以上。深圳碳市場共納入管控單位750家，覆蓋計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備、機(jī)械制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、水務(wù)、燃?xì)?、公交?3個(gè)行業(yè)。截至2020年底，管控制造業(yè)企業(yè)平均碳排放強(qiáng)度下降40.29，增加值平均增長61.64，實(shí)現(xiàn)碳排放量和碳強(qiáng)度雙重下降，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)有效控制碳增長。
（三）啟動(dòng)深圳碳普惠體系建設(shè)
2021年11月，為挖掘公眾側(cè)綠色低碳潛力，深圳市人民政府辦公廳發(fā)布《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》，要求逐步實(shí)現(xiàn)碳積分、碳普惠減排量與碳交易市場的聯(lián)通、兌換和交易。為進(jìn)一步支撐深圳碳普惠體系構(gòu)建，深圳市啟動(dòng)一系列碳普惠方法學(xué)編制工作，并結(jié)合騰訊的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力與廣泛的用戶社交平臺(tái)觸點(diǎn)，于2021年12月發(fā)布《深圳市低碳公共出行碳普惠方法學(xué)》與“低碳星球”小程序。
（四）啟動(dòng)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)
2020年11月，深圳市生態(tài)環(huán)境局與深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《深圳市近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)征集第一批近零碳排放區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，選取減排潛力較大或低碳基礎(chǔ)較好的區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、建筑及校園，分類分批推進(jìn)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，多領(lǐng)域多層次推動(dòng)近零碳、零碳發(fā)展，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。2021年12月，華為數(shù)字能源技術(shù)有限公司安托山總部園區(qū)等28個(gè)項(xiàng)目被確定為深圳市近零碳排放區(qū)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。
三、典型經(jīng)驗(yàn)與作法
（一）率先構(gòu)建碳排放權(quán)交易法律制度和政策體系
作為七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，深圳逐步形成了國內(nèi)最完整的碳交易法律制度和政策體系，為碳市場平穩(wěn)建設(shè)運(yùn)行打下良好的法律和政策基礎(chǔ)。一是于2012年10月發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，作為我國首部碳交易地方性法規(guī)頒布；于2014年3月頒布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，率先形成國內(nèi)最完整的碳交易法律制度。二是于2012年發(fā)布全國首個(gè)組織溫室氣體排放量化、報(bào)告和核查指南，2016年發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、公交出租車企業(yè)等行業(yè)溫室氣體排放量化和報(bào)告指南，并于后續(xù)年份對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，支撐碳交易市場有序運(yùn)作。三是積極謀劃將碳市場管控行業(yè)重心由工業(yè)擴(kuò)大至其他服務(wù)業(yè)，根據(jù)碳排放管控可行性和管理實(shí)際，分批次推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）進(jìn)入深圳碳市場管控，與全國碳市場管控八大重點(diǎn)行業(yè)形成差異化互補(bǔ)式發(fā)展局面。
（二）綠色金融為低碳發(fā)展賦能
2018年12月，深圳市政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見》，制定綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易市場發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化綠色金融資源配置。2020年10月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》經(jīng)深圳市人大常委會(huì)審議通過，于2021年3月1日起正式實(shí)施，這既是我國首部綠色金融地方法規(guī)，也是全球首部規(guī)范綠色金融的綜合性法案。此外，深圳先后推出多項(xiàng)碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持投資機(jī)構(gòu)成立首個(gè)私募“碳基金”，完成國內(nèi)首單純配額“碳質(zhì)押”業(yè)務(wù)，完成國內(nèi)首單、最大跨境碳資產(chǎn)回購交易業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)最大單筆碳配額置換交易，并在全國率先引進(jìn)碳市場境外投資者，為碳市場參與者提供了更便捷的價(jià)格發(fā)現(xiàn)工具、風(fēng)險(xiǎn)管理工具和低碳融資工具，大大活躍了市場交易。
（三）交通低碳化推進(jìn)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
一是加快推廣新能源汽車。2009年和2010年，深圳市先后頒布了《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》和《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》，要求重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車。到2017年，深圳率先在全球?qū)崿F(xiàn)公交全面電動(dòng)化，2018年成功實(shí)現(xiàn)出租車全面電動(dòng)化，綠色公交發(fā)展全球領(lǐng)先，獲評(píng)“全球綠色交通代表案例”。2021年9月，世界銀行發(fā)布首個(gè)全面電動(dòng)化實(shí)際案例報(bào)告，將深圳巴士集團(tuán)的“綠色公交”模式向全球189個(gè)國家發(fā)布推廣。二是重點(diǎn)推動(dòng)綠色交通。加快推進(jìn)軌道-公交-慢行三網(wǎng)融合，2019年高峰期公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)62.6?！笆濉币詠?，深圳交通已基本建成“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的多層次綠色公共交通體系。三是引領(lǐng)綠色慢行交通復(fù)興?！笆濉逼陂g，深圳市累計(jì)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道1257公里，自行車道路網(wǎng)規(guī)模增長132%，全市慢行出行分擔(dān)率保持在50%以上，在國內(nèi)超大型城市中居于首位。2021年9月，在全國率先出臺(tái)《深圳市自行車交通發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，明確自行車交通是綜合交通的重要組成部分，出臺(tái)合理分配路權(quán)設(shè)置自行車道等政策。
（四）綠色建筑節(jié)能成效顯著
早在2006年，深圳市就印發(fā)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，有效推動(dòng)了建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率。2013年，深圳市印發(fā)《深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法》，全面促進(jìn)深圳市綠色建筑發(fā)展，成為全國綠色建筑建設(shè)規(guī)模和密度最大的城市之一。率先在國內(nèi)全面推行合同能源管理，引入社會(huì)資金完成既有建筑節(jié)能改造面積超過2000萬平方米。2020年新增綠色建筑面積約1700萬平方米，總面積超過1.3億平方米，累計(jì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目達(dá)1388個(gè)。從源頭加快裝配式建筑項(xiàng)目落地，促進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)面，從居住建筑向公共建筑、工業(yè)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步覆蓋，裝配式建筑總規(guī)模位居全國前列，獲“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”稱號(hào)。加快探索超低能耗與近零能耗建筑，超低能耗與近零碳排放建筑項(xiàng)目均已開展建筑主體工程施工。
供稿：汪聰聰
審核：蔡 峻